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后政办发﹝2018﹞96号

极速时时彩开奖直播办公室关于印发《察右后旗城乡低保动态管理实施方案》的通知

各苏木乡镇人民政府,旗直有关单位:

为进一步规范城乡低保管理制度,加强城乡低保动态管理,实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”的管理机制。确保认真做好城乡低保与精准扶贫衔接工作,努力实现困难群众应保尽保,保证全旗低保公平合理和社会和谐稳定。现将《察右后旗城乡低保动态管理实施方案》印发给你们,请抓好落实。      

 

                                                         2018年710日  


察右后旗城乡低保动态管理工作实施方案

 

为进一步规范城乡低保管理制度,加强城乡低保动态管理,提升保障水平和低保资金使用效能,实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。确保认真做好城乡低保与精准扶贫衔接工作,努力实现困难群众应保尽保,保证全旗低保公平合理和社会和谐稳定。依据上级政策的有关规定,结合我旗实际,特制定本方案。

一、目标任务

通过开展精准扶贫与城乡低保的有效衔接,解决城乡低保评议公示不规范、保障类别不准确、动态调整不及时以及“关系保”、“人情保”等问题,进一步提高全旗城乡低保管理工作的科学化、规范化、制度化水平,充分发挥低保在精准扶贫工作中的重要作用。

二、工作原则

(一)坚持公开、公平、公正原则。城乡低保清理和动态管理工作要做到全方位公开,自觉接受群众和社会的监督。

(二)坚持实事求是原则。城乡低保清理和动态管理工作调查、测算、上报要实事求是,做到真实、准确。

(三)坚持动态管理原则。要对城乡低保对象进行定期复查和调整,做到“应保尽保”“应退尽退”。

(四)坚持低保以户享保为主原则。要对符合低保条件的家庭按照以户施保的要求,全面实施以户施保、差额救助。

(五)坚持城乡低保与精准扶贫相衔接原则。要做到城乡低保与精准扶贫在对象、动态管理和救助政策的有机衔

三、工作范围

(一)动态清理对全享受城乡低保的人员进行一次全面的家庭收入核定,以家庭实际收入和支出计算现有低保户是否低于低保保障标准。重点清理没有纳入精准扶贫的低保人员及“人情保”“关系保”“政策保”“信访保”;要在认真计算家庭收入的基础上对村委会干部、机关事业单位公职人员的父母、配偶和子女全面清理,纠正没有按家庭人均收入为主要依据、以家庭单人大病、重残或意外事故纳入的超过享保标准的低保户。

有下列情况之一的,原则上不能享受城乡低保待遇:

1、虽然家庭年人均纯收低于当地城乡低保保障标准,但家中有款物积蓄,能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地城乡低保保障标准的;

2、因法定赡养、扶(抚)养人不履行义务,造成被赡养、扶(抚)养对象生活困难的;

3、家中拥有机动车辆或大型农机具的;

4、参与赌博、吸毒、嫖娼、卖淫、酗酒和因违法婚姻、违法收养等行为造成家庭生活困难且尚未改正的;

5、持有高值收藏品或股票、投资有价证券等金融资产的;

6、家中购置贵重饰品或经常享受非生活必须的高档商品消耗品的;

7、安排子女择校就读或子女在义务教育期间入高等收费学校就读的;

8、无特殊情况3至5年内购买、新盖砖瓦结构或高标准装修现有住房的;

9、有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的;

10、经常出入餐饮和娱乐场所消费的;

11、虚报、瞒报家庭收入的;

12、以离婚或改变抚(扶)养关系等方式,放弃应得的合法收入的;

13、无正当理由擅自将所承包的土地人为弃荒的;

14、无正当理由在户籍所在地以外居住一年以上的(在校大学生除外);

15、具有正常劳动能力,在法定劳动年龄内(男18周岁至60周岁,女18周岁至55周岁),无正当理由拒绝参加劳动而造成家庭生活困难的;

16、采取规避法律政策行为造成无经济来源、生活困难的;

17、其他法律规定或旗政府规定不予批准享受城乡低保待遇的。

(二)动态管理保障全旗已纳入到精准扶贫范围的农村特困户、纳入贫困户中低保家庭的非低保人员和符合增人条件的现有低保户均可以申请低保。此次动态管理实行整户纳入的政策。

四、方法步骤

分四个阶段进行:

第一阶段:工作准备阶段

苏木乡镇要成立城乡低保清理和动态管理工作领导小组和工作办公室,负责具体工作的实施。各苏木乡镇要结合地区实际制定具体的实施方案和操作细则。对工作人员做好培训工作。各村要成立村民主评议小组,评议小组成员由两委成员、党员代表、村民代表以及包村干部组成,并协助苏木乡镇民政做好清理和纳入的入户调查、民主评议和公示工作。

各苏木乡镇要做好宣传动员。要组织苏木乡镇、村两级干部和民主评议小组召开专题会议,对低保清理和动态管理工作进行动员部署,向低保户和广大群众宣讲本次清理整顿低保工作的目的和意义,并通过媒体、张贴宣传广告等形式向社会公开政策、标准和程序,让群众相互监督举报。

第二阶段:清理和受理申请阶段

苏木乡镇城乡低保清理和动态管理工作领导小组,负责对本苏木乡镇所有低保户进行全面清理和纳入的低保人员重新调查、评议工作,要严格计算家庭收入,将符合条件的低保户继续保留,不符合条件的及时清除低保保障范围。

苏木乡镇要组织人员进行100%的入户核查。一看家庭生活状况和家庭成员户口;二看家庭经济收入和财产状况;三看子女就业和私办企业情况;四看水电燃气开支和家庭设施配备;五访邻居和知情人员看其它收入。核查时要详细填写“察右后旗城乡低保申请表”、“察右后旗申请城乡低保家庭经济状况核查登记表”,被调查人要签字按手印,核查人员实行“谁入户、谁签字、谁负责”。入户调查后,评议小组要进行评议,民主评议主要评议该申请家庭所提供的经济状况和入户调查情况是基本真实和完整的,是否符合城乡低保标准,本人申请和入户核查是否公平公正。评议要以表决形式进行,三分之二以上通过后,现场公布评议结果。

各苏木乡镇要将实际清理的数据和需纳入的数据台账报旗民政局。同时,及时受理精准扶贫范围符合低保条件人员的申请,并认真组织入户调查、民主评议和公开公示工作,公示无异议后苏木乡镇将符合低保条件的人员汇总上报旗民政局。

第三阶段:审批发放阶段

旗民政局20个工作日内(从受理苏木乡镇上报材料之日起计算),完成苏木乡(镇)人民政府报批的城乡低保对象及相关材料的抽查、审核、审批工作,并由苏木乡镇在居(村)委会再次公示。资金的发放从审批之日的下一个月份起执行。

第四阶段:检查验收阶段

旗城乡低保工作领导小组将组织民政、财政、审计、监察等有关部门,对农村低保动态管理工作进行检查、复查、验收。各苏木乡(镇)、村(居)要按时限要求公布享受城乡低保动态管理工作的范围、条件、救助标准和资金使用情况,接受社会和群众监督。

五、相关程序要求

集中开展城乡低保专项整治活动,具体如下:

1、相关政策落实。是否按照上级关于加强和改进最低生活保障工作;是否执行了工作人员近亲属备案制度并进行备案;是否执行低保投诉举报制度等。是否加强政策宣传和信息披露,采取群众喜闻乐见的途径和形式将政策送村入户提高群众知晓率。

    2、规范申请受理、审核程序。低保申请是否由苏木乡镇民政所直接受理;受理是否及时和备案;申请人是否按规定提交户籍状况、收入状况、财产状况、委托核对与承诺书等证明材料。入户调查人员组成是否合理;是否执行“谁入户、谁签字、谁负责”的入户调查责任制;是否核查申请材料及各项声明事项的真实性和完整性。

3、规范民主评议、公示程序。是否由苏木乡镇组织召开由相关人员组成的低保评议会;是否严格执行社会救助对象公示制度、坚决杜绝选择性公示行为。审核审批过程中,是否坚持在申请人所在村(社区)、苏木乡镇进行公示,广泛接受社会和群众监督。

4、规范审批程序。苏木乡镇审核是否由相关负责人签字并加盖单位公章;审批结果是否在规定地点进行公示;审核审批未通过人员、停发低保金人员是否以书面形式告知并说明理由。

5、规范发放程序。是否存在代领、冒领、错领和低保对象亡故仍在领取低保金的情况;低保资金的发放台帐与上报数据是否相符,是否存在上报数据与实际发放资金不一致的现象。

6、规范动态管理。是否对低保对象进行定期走访和复核,做到动态管理下的“有进有出、进出有序”;低保对象是否定期报告家庭收入和财产变化情况。

7、规范档案建设与管理。是否按照“三书四表两记录”等相关规定建立低保档案,苏木乡镇是否留存低保基础档案;是否建立低保台帐和发放名册。

8、规范对象认定。是否按照保障标准审核审批低保对象;有无“关系保”、“人情保”等错保和漏保现象。全面复核低保对象,切实做到“应保尽保、应退尽退”;严肃查处“人情保”。以促进建立低保经办人员和近亲属享受最低生活保障备案制度为基础,重点对本地区群众反映强烈的“人情保”“关系保”以及媒体曝光的案件进行集中查处;有效遏制“错保”。对特殊困难家庭即失能老人、失独老人、单亲家庭、重残重病家庭给予特殊照顾。

六、工作要求

旗城乡低保清理和动态管理工作涉及面广、工作量大、政策性强,关系到广大城乡困难居民的切身利益,必须切实加强组织领导,完善各项措施,积极稳妥地推进。

(一)要加强组织领导。为确保全旗农村低保清理和动态管理工作的顺利实施,成立全旗城乡低保清理和动态管理工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在旗民政局,办公室具体负责全旗城乡低保清理和动态管理的综合、协调和指导工作。

(二)要落实工作责任。各苏木乡镇是实施工作的主体,全面负责本苏木乡镇各项工作的推进和落实。苏木乡镇政府的主要领导和分管领导为第一责任人和主要责任人,要切实采取村干部包村、包户等有效方式,明确每名干部具体职责,切实推动各项工作落实。旗民政局负责对各苏木乡镇的规范和指导,协调解决工作过程中遇到的疑难问题。

(三)要保证工作质效。根据全旗总体要求和安排部署,各苏木乡镇要结合自身实际,尽快制定具体的实施方案和操作细则。实施方案要明确具体工作时限、工作任务,要责任落实到人。要严肃工作纪律,认真执行政策,严格按政策办事,确保整个程序的公开、公平、公正。要做好稳定工作,建立健全低保动态管理工作信访制度,对可能出现的问题要采取有利措施疏导、化解矛盾,确保平稳推进。要充分发挥苏木乡镇、村(居)委会基层组织的作用,把矛盾和问题解决在基层,把影响全局工作的苗头消灭在萌芽之中。

(四)要强化责任追究。要加强低保清理和动态管理工作的监督检查和协调指导。在城乡低保清理和动态管理过程中,如发现任何单位或个人对工作不重视,组织领导不力,敷衍了事,仍然拉关系、搞人情、违规操作或采取不正当手段干预工作,导致城乡低保清理和动态管理工作效果不明显,一经查实,将根据有关规定进行严肃处理,并追究单位一把手责任。对于违规享受低保当事人,主动申请退出的,不予追究责任;对于违规享受低保且被核实的,要进行严肃处理,同时要追查相关审核单位主要人员责任。对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、失职渎职的,依纪依法严肃处理。情节严重涉嫌犯罪的,移送司法机关进行处理。

极速时时彩开奖直播办公室
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