今天是:
当前位置:首页>政务公开>解读天地>正文
【网络扶贫之政策解读】扶贫工作基本知识系列一
───
发布时间:2018-11-06 10:50     作者:     来源:活力察右后旗     浏览次数:

扶贫工作基本知识


(二)扶贫方略

1.基本方略

精准扶贫、精准脱贫。

2.六个精准

扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

3.五个一批

发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.一收入、两不愁、三保障

“一收入”是指农牧民家庭人均可支配收入,“两不愁”是指不愁吃、不愁穿,“三保障”是指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

8.精准扶贫“四个清”要求

底数清、责任清、办法清、工作要求清。

9.两率一度

贫困人口识别准确率、贫困退出准确率、帮扶工作群众满意度。

10.十项重点工程

农村牧区基础设施建设工程、“三到村三到户”工程、产业扶贫工程、金融扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态建设扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、社会保障兜底扶贫工程、社会扶贫工程。

(三)扶贫标准

统一执行国家扶贫标准:农民家庭人均纯收入稳定达到国家贫困线且吃、穿不愁,基本医疗、义务教育、住房和饮水安全有保障。2010年国家扶贫标准为农牧民家庭人均纯收入2300元。综合物价水平和其他因素,2014年扶贫标准为2800元,2015年扶贫标准为2855元,2016年扶贫标准为2952元,2017年扶贫标准为3200元,2018年扶贫标准为3200元,到2020年贫困人口人均纯收入达到4000元左右。

 

扶贫责任分工

 

驻村第一书记工作职责

驻村工作队工作职责

帮扶责任人工作职责

一是建强基层组织;重点是对嘎查村“两委”班子不健全的要协助配齐,着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题,防范应对宗族宗教、黑恶势力的干扰渗透,物色培养村后备干部;

二是助力精准扶贫;重点是大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,深入推动政策落实;带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡工作,帮助嘎查村“两委”制定脱贫规划和年度脱贫计划,在分析致贫原因的基础上,制定到人到户的年度分类扶贫计划;

三是推进土地确权;

四是为民办事服务;重点是经常入户走访,听取意见建议,带领嘎查村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作,关心关爱贫困户、低保户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童,帮助解决生产生活中的实际困难,打通联系服务群众“最后一公里”。同时,积极协助嘎查村党组织做好教育、引导、培养农牧民工作。

五是提升治理水平。

 

一是宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施;

二是指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作,参与拟定脱贫规划计划;

三是参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作。

四是推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户;

五是推动发展村级集体经济,协助管好用好村级集体收入;

六是监管扶贫资金项目,推动落实公示公告制度,做到公开、公平、公正;

七是注重扶贫同扶志、扶智相结合,做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作,激发摆脱贫困内生动力;

八是加强法治教育,推动移风易俗,指导制定和谐文明的村规民约;

九是积极推广普及普通话,帮助提高国家通用语言文字应用能力;帮助加强基层组织建设,推动落实管党治党政治责任,整顿村级软弱涣散党组织,对整治群众身边的腐败问题提出建议;培养贫困村创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业,打造“不走的工作队”。

 

一是深入宣传精准扶贫政策,引导贫困群众树立自强不息的精神支柱,激发贫困户自我发展的内生动力,倡导文明健康的生活方式,提高对扶贫政策的知晓度;

二是详细了解贫困户的人口状况、生产生活条件、家庭实际需求,帮助帮扶对象分析致贫原因,理清发展思路,确定脱贫措施;

三是积极协调帮扶措施的落实和帮扶资金的兑现;

四是对有劳动力的贫困人口开展生产技能和实用技术培训,提高自我发展能力,主动为贫困户提供脱贫致富信息,帮助贫困户发展适合的增收产业,力所能及地解决贫困户在产业发展过程中遇到资金、技术、市场等方面的困难和问题;

五是积极解决贫困户在就医、养老、子女上学、劳务输出、农畜产品销售等方面实际困难;

六是针对个人能力和贫困户的实际需求适当开展送温暖活动;

七是负责帮助建档立卡贫困户办理合作医疗“一站式”报销手续;

八是负责整理完善贫困户档案。

九是帮扶责任人要帮助所包贫困户驻册“中国社会扶贫网”,同时各帮扶责任人要自己注册为“爱心人士”;

精准识别

 

 

识别范围

在农村牧区常住人口外出返乡常住一年以上符合识别条件的农牧户范围内,以户为单位开展贫困人口识别。农牧户必须首先提交申请,同时必须如实申报家庭收入和资产状况,提交致贫原因的佐证材料,并授权核对,将所有符合现行国家扶贫标准的农牧户严格按照识别程序全部纳入到建档立卡系统当中,确保应识尽识,应纳尽纳,不漏一户一人。

 

识别标准

严格执行现行国家扶贫标准,2018年家庭年人均纯收入未稳定达到2952元,未实现“两不愁、三保障”,或虽然收入达标,但“两不愁、三保障”未解决。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

识别程序

按照“农户申请、信息比对、村民民主评议、两公示、一公告”等程序进行。

(1)摸底调查。摸底调查工作人员入户对农牧户的家庭成员现状、农牧业生产情况、三保障等生活状况、家庭收支情况、家庭财产情况等进行全面摸底调查,并做好贫困户识别标准和程序等扶贫政策宣传。

(2)农牧户申请。申请书要由农牧户本人亲笔签字(按手印)提出,要说明具体申请原因,申报家庭上年度的收入情况和资产状况,并授权核查、比对家庭收入和家庭资产状况。

3)自然村评议。嘎查村“两委”、驻村工作队在对申请农牧户家庭基本情况入户调查核实的基础上,以自然村为单位,组织自然村常住户,每户1人,对新识别、返贫户进行民主评议,形成

4)信息比对。旗扶贫办负责将苏木乡镇上报的贫困户申请名单与财政、房产、工商、车管、农机、社保、公安等部门进行信息比对,同时将申请名单提交市扶贫办与相关部门进行信息复核比对,扶贫办要将市县两级比对结果及时反馈苏木乡镇、嘎查村,对比对存在异常情况的农牧户由嘎查村“两委”、驻村工作队、驻村第一书记按照核实程序进行核实确认。

5)比对信息核实确认。信息比对工作完成后,对各级比对有疑点、存在异常情况的农牧户,由嘎查村“两委”、驻村工作队组织人员入户核实确认。

6嘎查村评议表决。由嘎查村“两委”召开村民代表会议对各自然村评议结果和信息比对核实结果进行评议表决,形成贫困户新识别、返贫对象初选名单,民主评议会议苏木乡镇干部、驻村工作队、驻村第一书记必须到会指导。

7)初选名单公示。嘎查村将贫困户初选名单反馈至各自然村进行公示,同时在村委会公告公示栏和村委会所在地的醒目位置进行公示(公示期不少于7天)。

8)嘎查村送审报告。公示无异议后,嘎查村将贫困户、返贫户初选名单上报苏木乡镇审核确认。

9)苏木乡镇审核确认公示。嘎查村将公示无异议的贫困户初选名单上报苏木乡镇审核确认,苏木乡镇审核确定本苏木乡镇所属各嘎查村贫困户拟定名单,将贫困户拟定名单反馈至嘎查村、自然村分别进行第二次公示(公示期不少于7天)。

10)旗县市区复审公告。拟定名单经第二次公示无异议后,苏木乡镇将拟定名单上报旗扶贫开发领导小组复审,名单复审结束后,将复审确认的名单进行公告(公告期不少于7天),公告结束后,以扶贫开发领导小组正式文件批复各苏木乡镇,将贫困户名单反馈苏木乡镇、嘎查村,并经主要领导签字后上报市脱贫攻坚领导小组备案。

 

 

 

 

 

 

八类人群

 

一是有家庭成员是国家机关、事业单位工作人员或国有大中型企业正式员工的、子女有赡养能力或子女在国家机关、事业单位或国有大中型企业有正式工作,人为的将父母单独分户独居的;二是家庭拥有货车、轿车、面包车、越野车等经营运输或生活消费机动车之一的;三是家庭成员在县城或集镇购置有商品房、商铺的(国家按照扶贫政策统一安置的移民搬迁户不再此列);四是家庭成员中有注册公司、拥有饭店、宾馆、工厂、农场等经济实体,并办理了工商登记的(根据扶贫政策,注册成立专业合作社但家庭依然较为贫困;五是他人借用证件办理合作社、注册公司、办理工商登记;六是所在合作社、企业、商户实际已注销且生活困难的除外);七是因为征占拆迁补偿、资产流转,收入明显高于当地农牧民平均水平的;家庭供养学生中,有高费择校读书或在高费私立学校读书的;八是现任嘎查村“两委”干部;家庭整户长期不在本辖区内居住生活,包括外出打工,经调查人员联系,联系不了或者经联系不愿回来参加核查识别的农牧户等

建档立卡基本要求

 

把贫困人口找出来,把致贫原因搞清楚,把贫困程度弄明白,把帮扶责任人定下来,把帮扶措施定准确,把帮扶项目落到位。做到一户一本台账、一户一个脱贫计划,一户一套帮扶措施。数据更新及时,有进有出,动态管理。

 

精准帮扶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农村牧区危房改造工程

在贫困户危房改造方面,大力推广加固改造等低成本改造方式,鼓励通过统建农村集体公租房(互助幸福院),加固、置换或长期租赁闲置房屋等方式,兜底解决贫困户等重点对象住房安全,同时,对农村牧区水、电、路、讯、医疗、文化、教育、村容村貌等基础设施和公共服务水平等方面进行集中解决。2018年我将全面完成危旧土房“清零”行动

1.建房及补助标准

农牧户可根据自身条件和此项工作政策自主选择以下三种建设方式:

(1)建设方案一:住房建筑面积23.01平方米,凉房建筑面积11.2平方米,对主房进行装修,配备常用家具,具备入住条件。建设费用通过项目资金解决,原则上农牧户不用自筹。

(2)建设方案二:每户占地面积345平方米,住房建筑面积40平方米。配备常用设施,水、电配套,具备入住条件。需自筹资金1.1万元。

(3)建设方案三:每户占地面积345平方米,住房建筑面积40平方米(如同方案二),凉房建筑面积20平方米。配备常用设施,水、电配套,具备入住条件。需自筹资金1.6万元。

2.分类安置补助

1对30户以上的自然村(浩特),如农牧户不愿搬迁,结合实际情况可以在原址新建;对30户以下自然村(浩特)进行全部撤并整合,对搬迁出村的农牧户进行易地集中安置。

(2)对老弱病残、特殊困难群体、无自筹能力的农牧户,应集中安置在幸福院(建设方案一)。

(3)对村内、村间自购房屋的农牧户,每户给予补贴标准为单人户不超过2万元,2人以上户不超过2.5万元。对进城务工或进城养老的农牧户,在符合公共租赁住房条件的,纳入公共租赁住房保障。

(4)对村内有住房、而且是危土房的外流户,确需建设新住房,建设地点必须选择在集中安置点上,实行自建,并拆除原有危旧土房,待自建完成后,按照住建部门有关政策,经苏木乡镇人民政府验收合格后,给予自治区危房改造资金13500元,旗级补贴2616元,共计16116元。

 

 

菜单式扶贫

(1)补贴对象:产业脱贫项目主要扶持2014年以来建档立卡的有劳动能力、有致富愿望的贫困人口

(2)补助奖励标准及方式:围绕农牧业主导产业,在建档立卡贫困户中,针对有劳动能力、有发展意愿的贫困户给予扶持和补贴; 补贴标准:户均不突破5000元,单人单户不突破3000元。

   (3)补贴标准目录见附表

 

 

金融扶贫

 

对建档立卡贫困户发放额度5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率的小额扶贫贷款,力争使符合贷款条件的建档立卡贫困户做到“应贷尽贷”。对有劳动能力、经营能力、有贷款意愿和偿还能力的贫困户发放扶贫小额贴息贷款,解决建档立卡贫困户发展生产的资金所需;对没有劳动能力、经营能力,缺项目、缺技术,缺乏还款能力的贫困户,鼓励以委托经营的方式,通过企业分红和劳动服务获得稳定收入。

对有劳动能力、经营能力、有贷款意愿和还款能力的贫困边缘困难群众发放低息扶贫小额贷款,扶持其发展生产,增加收入,巩固脱贫成果。

就业扶贫

公益性岗位

保洁员。选用有劳动能力的建档立卡贫困人口作为村庄保洁员,主要职责为清扫村庄内部道路及公共设施,向村民宣传村庄保洁知识,旗财政每人每年补贴3000元。

其他公益岗位 。选用有劳动能力的建档立卡贫困户为乡村配备公共设施管护员、绿化管护员、扶贫信息员、平安网格员,积极推进美丽乡村建设,每人每年补贴1500元。   

易地扶贫搬迁

1.搬迁对象

易地扶贫搬迁对象主要是居住在生存环境差,住房状况差、交通不便以及生态环境脆弱,限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。

2.建设标准

建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米,原则上建筑面积2口人家庭控制在50平方米,3口人家庭控制在60平方米,3口人以上家庭控制在80平方米。建档立卡贫困户,人均建房补助资金2万元,同步搬迁户人均建房补助资金1万元。  

3.安置方式

(1)集中安置。行政村内就近集中安置;建设移民新村集中安置;依托小城镇或工业园区安置;结合城镇“去库存”,由政府按照建档立卡贫困户的需求情况,在旗政府所在地白音察干镇采取集中采购的方式采购城镇现有空置房,补贴后分配给移民户;依托乡村产业发展区安置;特殊人群集中供养安置。

(2)分散安置自主安置,货币化安置,去库存安置。

4.建设方案

1.建设方案一:住房建筑面积23.01平方米,凉房建筑面积11.2平方米,对主房进行装修,配备常用家具,具备入住条件。建设费用通过项目资金解决,原则上贫困户不用自筹。

2.建设方案二:每户占地面积345平方米,住房建筑面积23.01平方米,凉房建筑面积20.18平方米。贫困户每户自筹资金7000元。

3.建设方案三:每户占地面积345平方米,住房建筑面积46.02平方米,凉房建筑面积20.18平方米。贫困户每户自筹资金10000元。

5.补贴标准

集中安置:安置的建档立卡贫困户人均建房资金2万元,剩余资金在保证移民安置点基础设施建设、公共服务建设的前提下,允许统筹资金用于搬迁户发展生产。建房资金不足部分由农户自筹解决,农户自筹每户1万元。

自主安置:选择自主搬迁安置的建档立卡贫困户,且在本旗范围内自购住房搬迁的贫困户,经苏木乡镇组织验收且在原有危旧房屋拆除后,实行货币直接补贴。补贴标准为单人户不超过2万元,2人以上户不超过2.5万元(以上为最高限价,具体执行标准由各苏木乡镇结合当地实际价格自行确定)。自主购买的房屋面积不受自治区规定限制。

货币化安置:选择投亲靠友方式自主搬迁的建档立卡贫困户,必须与苏木乡镇签订自主搬迁协议,将原有住房拆除并不再保留宅基地,经苏木乡镇组织验收后,可直接领取搬迁补贴,每户补贴标准1.5万元。  

去库存安置:结合城镇“去库存”由政府统一组织的在白音察干镇集中采购楼房安置的建档立卡贫困户,住房面积按要求严格控制。房屋补贴标准按自治区规定的家庭贫困人口享受购房补贴(每人2万元),不足部分自筹解决。

6.工作程序

(1)宣传动员;(2)提出书面申请;(3)公示;(4)签订安置协议;(5)兑现补贴;(6)完善资料。

生态扶贫

实施退耕还林工程:通过积极争取国家新一轮退耕还林还草工程,在全旗范围内对非基本农田25度以上坡耕地和严重沙化耕地实施退耕还林工程,每亩退耕补贴1500元,分五年兑付,第一年补贴800元(含300元的种植费),第三年补贴300元,第五年补贴400元;退耕还草补助资金分两次兑付,每亩第一年600元(其中种苗种草费150元)、第三年400元。

公益林护林员选派:护林员优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户,2018年计划共聘用护林员1250名,年工资为3200元,其中基本工资2560元、绩效工资640元(总工资额的20%)

生态护林员选聘:在全旗选聘98名建档立卡贫困人员作为重点区域生态护林员,每人每年工资10000元,其中基本工资8000元、绩效工资2000元(总工资额的20%)。

 

 

 

 

 

教育扶贫工程

1.适用对象

建档立卡贫困户家庭在校生。

2.政策内容

1.学前教育学生资助标准:全旗5所公办幼儿园全部免除保教费,由市财政补贴。补贴标准为:蒙古族幼儿园430元/人/月,全年按9个月计算;土牧尔台幼儿园、贲红小学附属幼儿园、大六号小学附属幼儿园、红格尔图小学附属幼儿园按园补贴,5万元/园/年。

2.义务教育学生资助项目及标准:

生活费补助:小学生每生每天7元,初中生每生每天8元,全年按270天计算;

交通费补助:义务教育阶段学生每生每年300元。

3.高中学生资助项目及标准:

生活费补助:每生每天15元,全年按270天计算;

交通费补助:每生每年300元;

住宿费补助:每生每年500元。

4.中职学生资助项目及标准:

生活费补助:每生每天15元,全年按270天计算;

交通费补助:每生每年300元。

5.高校学生资助标准:

专科、本科及本科以上学历教育资助,每生每年10000元;

上述第1项为幼儿园不向学生收取的费用,上述第2—5项资助金,全年分春季(5月底前)、秋季(9月底前)二次发放,每次发放资助金额为全年资助金额的一半,并通过财政“一卡通”发放到位。

6.其他类型学生资助标准:

⑴对我旗建档立卡家庭学生,当年考入普通高等院校的专科生一次性资助3万元,本科生一次性资助4万元。(适用建档立卡家庭大一新生,与上述第5项不重复享受。)

对我旗城乡低保家庭子女当年考入普通高等院校的专科生一次性资助3万元,本科生一次性资助4万元。(适用于学生本人或父母在我旗享受低保待遇的大一新生。)

⑵在我旗一中就读,且当年考入普通高等院校的贫困大一新生,可在入高校前申请新生入学交通费补助,学校根据学生家庭贫困状况对考入区内高校的资助标准为500元,考入区外高校的资助标准为1000元。(适用于在我旗一中就读的非建档立卡贫困家庭大一新生。)

⑶生源地信用助学贷款,普通本专科生每生每年不超过8000元,研究生每生每年不超过12000元,在校期间国家承担利息,毕业后按国家基准利率标准产生的利息由学生(或家长)本人承担。(适用于学生和家长户籍均为我旗的贫困家庭学生。)


打印〗〖关闭
主办单位:极速时时彩开奖直播 承办单位:察右后旗电子政务工作领导小组办公室 
联系地址:察右后旗白音察干镇新区党政大楼
蒙ICP备10200946号-1

蒙公网安备:15092802000001号


政府网站标识码:1509280009