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政 府 工 作 报 告
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发布时间:2018-03-08 11:05     作者:     来源:     浏览次数:

     

——201836日在察右后旗第十届人民代表大会次会议上

 高永斌

 

各位代表:         
    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年,是我发展历程中极不平凡的一年。面对脱贫攻坚重大任务和经济发展中的各种考验在市委、市政府和旗委的坚强领导下,全旗各族干部群众负重奋发、迎难而上,较好地完成了各项目标任务。2017年,全旗地区生产总值完成49.14亿元,固定资产投资完成37.4亿元,一般公共预算收入完成1.6亿元,社会消费品零售总额完成28亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到27525元和10302元。我们实事求是挤压水分、做实基数,各项指标更符合实际,更符合发展规律,为我们甩掉包袱、轻装上阵、落实新发展理念奠定了扎实基础。

(一)全力以赴抓产业,发展优势进一步凸显。农牧业提质增效。全旗首个生态马铃薯生产技术规程正式发布,后旗红”马铃薯再获绿博会金奖,七顷地被农业部命名为“后旗红”马铃薯“一村一品”示范村。马铃薯种薯繁育和仓储设施建设力度不断加大,农牧业“种子工程”建设成效明显。成功举办第四届中国马铃薯农场主大会和首届内蒙古木本饲料产业发展研讨会雏鹰生猪一体化项目顺利推进,特色养殖业取得新进展。工业经济转型升级。蒙维二期、港原三期、白雁湖新上电石炉项目建成投产,聚乙烯醇粉等电石化工下游项目开工建设,电石综合产能突破200万吨,白雁湖公司跻身中国石油和化工民营企业百强行列,电石化工在地区发展中的引领作用进一步增强。通汇钾肥一期、中材鼎原一期等生态肥项目建成投产。欣源石墨烯、蒙集新碳材等新材料企业稳步做大,宏丰、丰辉、智锂科技等项目相继落地,锂电池正负极材料产能达到1.5万吨,新兴产业发展优势加速形成。服务业提速发展。手机支付、外卖送餐、电子商务、休闲健身等新业态迅速兴起,餐饮、住宿、娱乐、商贸、物流等传统服务业发展势头良好。成功举办了首届中俄蒙商品博览会,阿里巴巴农村淘宝村镇级电商服务站达到36处,农畜产品网络销售额达到3280万元。火山草原旅游项目招商力度加大,火山旅游知名度和影响力日益提升。全年接待游客60万人次,旅游业总收入突破3亿元,服务业对经济增长的贡献率进一步提高。

(二)完善功能抓提升,人居环境持续改善。城乡面貌日新月异。“五城一先进”联创为抓手,累计投入1.02亿元,实施了察哈尔广场改造、街巷硬化及地下管网改造等重点市政项目。全年完成棚户区改造1816户,货币化安置比例达到100%。中心镇区新增绿化面积90多万平方米,成功创建为自治区园林县城和卫生县城。积极推进小集镇建设,土牧尔台入选“全国第二批特色小镇”。统筹推进易地扶贫搬迁、危房改造、小村整合工程,实施了农村牧区“消灭危旧土坯房”行动,全年撤并小村171个,新建安置点79个,新建住房6743户,在村常住户危旧土房基本消灭。基础设施建设持续加强。投入3.1亿元,实施了四胜路、白科路旧路改造,火山草原旅游路、石门口至王耀沟路基本完工,建成通村公路159公里,窄路面拓宽52公里,农牧区出行条件全面改善。杭宁达莱220千伏变电站完成扩容改造,蒙维中水回用管道全线贯通。率先在全市开通城际公交线路行政村实现宽带网络“全覆盖”。生态环境持续改善。积极推进中央、自治区环保督察反馈意见整改工作,严格落实生态环境保护责任,全面落实河(湖)长制,建立了河湖水库巡查制度。全年完成重点生态工程1.2万亩、重大水利水保项目7项,落实草原生态补奖面积338万亩。不断加强火山草原等自然生态资源保护工作,大力开展禁牧执法和违规用地问题专项整治,查处涉嫌非法开垦草原案件13起。

(三)千方百计惠民生,群众获得感不断增强。民生保障力度加大全年公共财政支出的83%用于民生事业。出台多项政策扶持大学毕业生和返乡青年回乡创业,新增城镇就业980人。全面启动全民参保计划,社会保障水平稳步提升,覆盖范围不断扩大。就医“一站式”报销流程逐步理顺,城乡居民大病患者实际报销比例达90%以上,城镇职工医疗实际报销比例达73%以上。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。公共服务实现均衡供给全旗首个蒙古族幼儿园投入使用,适龄幼儿入园率达到97.4%,丰华中学中考平均成绩连续两年全市第一,被评为全国责任督学挂牌督导创新旗。蒙中医院成功晋升为二级乙等医院。乌兰牧骑荣获自治区第七届乌兰牧骑艺术节金奖和全区“十佳乌兰牧骑”称号,乌兰察布文艺创作基地落户我旗,成功举办首届察哈尔蒙古族服饰展演活动。扎实开展民族团结进步工作,11个部门创建为市级以上民族团结进步示范单位,乌兰哈达苏木庙沟浩特荣获“中国少数民族特色村寨”称号。着力加强风险防控。认真落实中央、自治区、市防范化解重大风险部署要求,制定化解政府债务方案,积极稳妥开展拖欠工程款和农民工工资清欠工作深入推进七五普法”,严厉打击各类违法犯罪抓实矛盾排查和信访案件化解,严格落实安全生产责任制,信访维稳和安全生产形势总体稳定。全面加强食品药品安全监管,大力推进餐饮行业“明厨亮灶”工程,140多家餐饮企业实现了改造升级,建成区域性食品安全检验检测中心统计、粮食、气象、地震、人防、老干部等工作进一步加强,工青妇、红十字、老龄残疾人等各项事业取得新进展,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。

(四)深化改革促开放,发展活力日益增强。供给侧结构性改革深入推进。淘汰落后产能23.3万吨,商品房去库存1196套,企业用电成本和税费负担下降1.2亿元。重点领域改革取得突破。全面深化“放管服”改革,159项工商登记审批前置改后置,审批环节减少27%各类市场主体达到5086家。草原确权基本完成。“救急难”、环卫一体化等5项改革取得实效,成为全区首家成功实施“平安城市”PPP项目的旗县。开放合作水平明显提升。充分发挥京蒙对口帮扶、保监会定点帮扶优势,积极利用乌兰察布珠三角、长三角招商推介会、乌兰察布发展大会等招商平台,在扶贫、产业、教育、医疗等领域开展全方位合作

(五)从严治政抓落实,政府自身建设不断加强。把全面从严治党要求贯彻于政府工作各个方面,牢固树立“四个意识”,不断强化责任担当,在定思路、抓落实上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续开展“两学一做”学习教育,认真学习贯彻党的十九大精神,全面落实巡视反馈整改意见,切实加强政府党组自身建设。严格执行“三重一大”集体决策、政府法律顾问等制度切实加大审计监督力度。认真执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。顺利完成政府换届工作。

各位代表!2017年是我旗脱贫攻坚史上具有重要意义和重大突破的一年。这一年,我们以背水一战的决心和勇气,义无反顾投身脱贫攻坚主战场,攻克一道道难关、战胜一个个困难,为如期脱贫摘帽奠定了坚实基础。为落实脱贫责任,我们多次召开扶贫专题会议,研究出台80多项政策措施,选派2471名包扶干部结对帮扶,建立了职责明确、执行高效的组织领导和责任落实机制,将推动改革发展的主要力量汇聚到了脱贫攻坚主战场。为实现脱贫目标,我们勇于面对各种困难和问题,认真总结经验和教训,坚持“走出去”学习与“引进来”帮扶相结合,先后前往江西井冈山、河南兰考、甘肃定西等地考察学习,多次赴市、区协调争取项目资金支持,积极争取北京门头沟、中国保监会等对口帮扶地区和单位的大力支持,提升思想站位,完善思路举措,走出了一条符合察右后旗实际的脱贫攻坚新路为保证脱贫成效我们下大力气解决影响脱贫成效的主要问题和突出矛盾,成立了产业扶贫服务公司,推出了贫困户“三色卡”管理、金融扶贫“政银企”“政融保”、健康扶贫“5+6”、教育扶贫“3+N”等扶贫模式。着力推动嘎查村集体经济建设,29个村集体经济突破5万元。我们通过专项督查,深入查摆问题,聚焦问题整改,脱贫质量大幅提升。为夯实脱贫基础,我们统筹推行十项扶贫工程,4710户贫困户得到产业扶持,2417名贫困人口实现就业,教育扶贫覆盖贫困学生1609人次,贫困人口大病报销比例提升至95%,低保范围扩大至60周岁和四级残疾以上贫困户。2017年,全旗5333名贫困人口脱贫,贫困发生率下降到3%以下。

过去的一年,我们在资金不足、刚性支出加大、政府债务化解要求严等多重压力下,坚持争资、引资、融资、整合资金多措并举,着力解决资金问题,保障了重点领域的刚性支出。我们全面规范政府债务管理,积极稳妥化解债务,妥善化解工程款和农民工工资问题,确保了资金安全有效和社会和谐稳定。

成绩的取得,委、政府正确领导的结果,是委统揽全局、科学决策的结果,是人大、政协和社会各界倾力支持、有效监督的结果,是全旗各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表人民政府,向辛勤工作在全旗各条战线上的各族干部群众,向长期以来关心、支持察右后旗发展的人大代表、政协委员各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒认识存在的问题和不足:一是经济发展不平衡不充分的问题比较突出,发展质量需要进一步提升。特别是实体经济发展面临不少困难,植优、弥补板的工作任重道远。二是财政收支平衡难度加大,财政增收后劲不足,财政投入的刚性需求与化解政府债务的矛盾依然并存在脱贫攻坚、就学、就医、社会保障等民生领域还有大量工作要做。三是政府自身建设有待加强,投资环境需要进一步优化。对此,我们将始终坚持问题导向,强化责任担当,认真履职尽责,逐项加以改进。

二、2018年工作安排

2018年贯彻落实党的十九大精神开局之年,也是我旗实现脱贫摘帽的决战决胜之年。旗人民政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央、自治区、市和旗委的决策部署,始终坚持发展第一要务,以脱贫攻坚为统揽,深入实施乡村振兴战略,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,在决胜全面建成小康社会、开启新时代察右后旗发展新征程中迈出坚实步伐!

今年的预期目标是:地区生产总值增长7%;一般公共预算收入高于全市平均增幅;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;城镇登记失业率控制在4%以内,如期实现“脱贫摘帽”目标,全面完成环境保护和政府债务化解等重点任务。

实现上述目标,重点抓好以下七个方面工作:

(一)聚焦脱贫攻坚,推动乡村振兴

摆脱贫困是全面建成小康社会实施乡村振兴战略的前提和基础。旗人民政府将认真落实2018年中央一号文件,坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进,加快脱贫攻坚步伐,夯实乡村振兴基础。

——强化规划引领。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标,统筹美丽乡村、特色城镇及城乡融合发展趋势,抓紧制定全旗乡村振兴规划和专项规划,加强各规划的系统衔接。特别是将脱贫攻坚规划和实践中形成的思路、模式融入乡村振兴总体规划,确保规划符合基层实际和群众意愿。建立规划实施体系,抓好旗乡村三级实施方案和年度计划的编制,列出时间表、路线图,明确近、中、远期目标,分阶段科学有序推进。及早谋划,积极对接,争取更多的项目进入上级规划,为如期脱贫和乡村振兴提供遵循,奠定基础。

——聚力脱贫攻坚。将脱贫攻坚作为全旗2018年的头等大事,作为乡村振兴的“奠基之作”,突出产业治本、志智双扶,确保村有集体经济、户有增收项目、人有脱贫门路,年内实现“脱贫摘帽”目标。

立足“两不愁”,突出产业脱贫的治本作用。扶持带贫企业、合作社做大做强,完善进企务工、入股分红、托管代养、资产收益等利益联结机制。重点支持雏鹰公司做大做强,在大六号、土牧尔台等集中移民新村推广“扶贫车间”模式,带动贫困户稳定脱贫。加快发展嘎查村集体经济,制定嘎查村集体经济发展政策,盘活嘎查村集体资产资源,扶持创业致富带头人领办集体经济,加快集中式和村级光伏电站建设进度,确保如期并网发电,尽快让贫困户受益。年内所有嘎查村集体经济收入均要突破5万元。利用村集体经济收入设立脱贫引导基金,支持贫困群众自主脱贫。加强对嘎查村集体经济的领导,要未雨绸缪,采取切实措施,确保集体资产保值增值;要深研细究,堵塞漏洞,防止内部少数人非法控制和外部势力非法侵占集体资产。调整“菜单式”产业扶持政策,立足主导产业,选准扶持项目,将补贴重点放在种薯繁育、肉牛生猪养殖等发展潜力大、带动能力强的产业项目上,引导贫困户融入产业链,提升自我发展能力。深化社会帮扶,深化京蒙对口帮扶和中直、区直、市直机关定点帮扶,在项目、资金、政策、人才、技术等方面争取更大支持。

强化“三保障”,坚守民生底线。住房保障方面,全面排查农村牧区剩余危土房,实现常住人口“危土房清零”目标。加快新建住房建设和入住进度,加大搬迁户产业和就业扶持力度,确保搬得出、可发展、能致富。健康保障方面,着力提高群众政策知晓率,简化就医服务流程和报销手续,全面推行门诊统筹就医报销试点工作,健全报销起付线政策,增加慢病用药报销品种,完善爱心基金使用管理,适度救助农牧区常住大病边缘户,切实减轻贫困户看病负担。教育保障方面,健全完善贫困学生资助体系,落实好从学前教育到高等教育的全程资助政策,完善“一档两全”教育扶贫机制,健全贫困学生档案,进行全过程帮扶、全方位关爱。针对特殊困难群众,综合实施保障政策,将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

调动积极性,增强脱贫合力。一方面调动贫困群众的积极性。实施“创业就业引领行动”,出台贫困人口创业就业扶持政策,支持发展农家乐、牧家游和奶制品加工、服饰制作等手工业。引导贫困户发展庭院经济,增加经营性收入。帮助贫困人口从事保洁员、护林员、草原管护员等公益岗位,增加工资性收入。实施“智志双扶引领行动”,加强政策引导,发挥脱贫致富典型示范作用,引导贫困群众自立自强、勤劳致富。加强对贫困群众的实用技能培训,增强就业能力。另一方面调动干部的积极性。压实旗、乡、村和包扶单位、包扶干部各层级责任。整合督查、纪检、审计等力量,进行全过程全覆盖督战,强化扶贫领域作风问题专项治理。坚持激励和问责并重,对在脱贫攻坚中懒政、怠政、不作为、乱作为的责任人,进行严肃问责。注重关爱一线的扶贫干部,发挥好脱贫攻坚主力军作用。通过正向激励和追责机制,确保各项扶贫措施落实到位,脱贫质量进一步提高。

——优化产业结构。结合“南农北牧”及“两条精品种植带、四个养殖板块”产业现状,找准各地产业定位,继续优化产业布局,形成“一乡一业”“一村一品”特色优势。抓结构调整。种植业要稳定马铃薯综合生产能力,适度扩大燕麦藜麦、杂粮杂豆、蔬菜药材、饲草料种植规模。突出抓好马铃薯种子工程战略,发挥龙头企业和示范合作社带动作用,推进马铃薯产业科技示范园建设项目,打造以“后旗红”为代表的良种繁育基地。因地制宜推进经济林建设,新增精品经济林面积7000亩。养殖业围绕“减羊、增牛、发展猪”的思路,引导养殖业减量、提质、增效。加快推进雏鹰生猪一体化项目,确保年内30个合作社建成运营。抓好生猪规模养殖业的配套环保治理,实施好雏鹰养殖废弃物资源化利用项目,打造百万口生猪一体化养殖基地。推动火山源肉牛养殖项目开工建设,加快建设优质肉牛养殖基地。抓绿色品牌。统筹考虑土地、水、环境等资源约束,科学确定种养规模、品种和区域。深入开展控化肥、控农药、控地膜、控地下水灌溉“四控行动”,严禁新增地下水灌溉面积,推进农业水价综合改革,实行高耗水农业惩罚性水价制度。加快喷灌改滴灌进度,完成2.5万亩灌溉节水改造。支持发展“粮草轮作”旱作农业。出台农畜产品“三品一标”认证奖励办法,鼓励企业、合作社积极申报绿色农畜产品认证,年内新增认证品牌5个。依托火山草原独特的土壤、地质和水源条件,打造区域性绿色有机特色农畜产品供应区。强化以“后旗红”马铃薯为代表的农畜产品品牌建设,健全质量监管追溯体系。通过“国家品牌计划”公益广告宣传,提高“中国薯都”核心区和绿色生态种养区的影响力和竞争力。抓机制创新。围绕市场生产,紧扣营销发力,健全仓储设施和物流配送体系。完善提升马铃薯等农产品仓储设施,加快推进创新绿色农副产品交易中心二期工程建设,年内新增马铃薯仓储能力4万吨。支持建设蔬菜恒温库,健全冷链物流体系。大力引进农牧业龙头企业,发展中高端产品加工业,延长产业链,提升就地加工转化能力。推进雏鹰饲料加工第二条生产线建成投产,生猪屠宰项目年内开工建设。加快推进“互联网+现代农牧业”,积极对接农村淘宝、社员网、京东网,扩大订单销售,扶持嘎查村集体经营主体及农牧户入驻各类电商交易平台,开展“农超”“农社”对接,推进农畜产品流通现代化。

——深化农村牧区改革。全面开展农村牧区集体资产清产核资和集体成员身份认定,加快推进土地确权,稳妥推进“三权分置”改革。支持农牧民利用闲置房发展“民宿”和乡村旅游。规范农村牧区土地草场流转经营权管理,健全土地流转服务体系,完成旗乡村三级服务和管理网络。设立农村牧区产权交易市场办事机构,建成农村牧区产权交易信息平台,形成三级互通信息网络。深化供销合作社改革。争取和用好上级支持深度贫困地区的土地倾斜政策,为脱贫攻坚和项目建设提供保障。

——增强可持续发展能力。巩固提升“美丽乡村”建设成果,持续改善水电路讯房等基础设施。完成石门口至王耀沟道路工程,实施好窄路面拓宽、危桥改造和安保等工程。实施新建村通村公路45条、194.5公里,打通农村牧区致富通道。强化新建房管控,加快搬迁户建新拆旧进度。推进厕所、垃圾、污水综合治理,抓好重点村庄绿化,加强水环境治理和饮用水水源保护,持续改善农村牧区人居环境。加快发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。管好用好农村牧区教育、文化、医疗等公共服务设施,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。抓好大学生村官、科技特派员、嘎查村干部、土专家、能人大户人才队伍建设,着力打造一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。繁荣农牧区文化,提升农牧民精神风貌,培育文明乡风,巩固思想文化阵地,强化农牧民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。推动治安防控力量下沉,严厉打击农村黑恶势力、宗族势力以及聚众赌博等违法行为。深化农村牧区殡葬改革,加大城镇附近、园区周边、公路沿线乱修坟墓治理力度,移风易俗,积极倡导火葬方式,引导散葬墓地集中安葬。

各位代表,实现脱贫摘帽目标,是我旗今年必须要完成的政治任务和重大民生工程,推动乡村振兴是全面建成小康社会、实现“中国梦”奋斗目标的关键节点。我们将进一步提高政治站位,切实处理好脱贫攻坚与乡村振兴的关系,突出重点,统筹推进,以更加坚定的信念、更加务实创新的举措,推动各项任务落到实处,争取向党组织和全旗广大人民群众交一份满意的答卷!

(二)深化供给侧结构性改革,促进实体经济健康发展

发展是解决所有矛盾和问题的治本之策。我们要抓住国家振兴实体经济的机遇,以项目建设为引擎,优化投资环境,加快转型升级,培育新动能,推进新发展。年内实施3000万以上重点产业项目25个,完成固定资产投资37.3亿元。

——推动传统产业转型升级。强化石灰石资源整合和优化配置,支持中联水泥公司牵头开展石灰石资源整合,实施好石灰石分类分选项目,提高石灰石资源综合利用率。瞄准电石化工产业链延伸和节能环保发展方向,推广华顺企业管理新模式、港原电石生产新工艺,引导电石化工企业提升工艺、降低成本,提升市场竞争力。加快凯杜新材料聚乙烯醇粉、珂玛新材料乙烯基吡咯烷酮项目建设,提高电石化工中高端产能。推动蒙维与中联水泥产能置换、白雁湖电石炉尾气发电项目落地,实现传统产业抱团循环发展。

——推动新兴产业集聚放大。稳步扩大锂电池负极材料和石墨电极产能,抢占发展先机,打造新兴产业集群。推进宏丰、丰辉、智锂科技和蒙集新碳材等续建项目达产达效,争取南通星球、青岛海达、博路天成、林州义仁等新建项目建成投产,加大碳电极、金刚石、蓝宝石、锂电池正负极材料等石墨相关企业引进力度。力争年底石墨新材料及相关材料产能达到15万吨。推动沃鼎、墨森等风电项目实施,加快玖星电动汽车、景辉精密铸件等项目建设,确保通汇二期、中材鼎原二期钾肥项目建成投产,形成多元发展、多极支撑的新型工业体系。

——推动旅游业加速发展。围绕“三线一镇”旅游布局,突出项目引领,加快旅游资源整合,积极对接意向投资公司,实施好火山旅游综合开发项目,推动旅游业取得新进展。坚持高起点规划。综合考虑全域布局、建设年度、旅游扶贫等因素,制定火山草原综合旅游开发详规,维护规划严肃性。坚持高标准打造。围绕打造“国家4A级景区”目标,坚持“边开发边运营”,推进景区深度开发,加快旅游配套服务设施建设进度,争取年内运营。突出察哈尔民族文化元素,推动农家乐、牧家游提档升级。挖掘红格尔图战役红色文化资源,增设参与性、体验性红色教育设施,建设党员干部教育培训基地。推动旅游相关产业发展,实现游客“吃在当地、住在当地”,增强产业带动能力。完善旅游道路建设,完成火山旅游路后续工程,积极争取火山至天鹅湖、大土线至八号地岩文岩画、阿贵乌拉度假村等旅游路项目。加强对火山地质遗迹核心区的保护,规范自驾游行为,体现火山原生态价值。坚持高强度推介。抓住国家倡导“3亿人上冰雪”、举办北京冬奥会等机遇,多渠道扩大宣传,持续提升火山草原旅游品牌知名度和影响力。

——推动商贸物流和新兴服务业提档升级。积极培育生活性服务新业态,加强对外卖、电子商务、快递等新兴业态的规范和监管,促进生活性服务业提档升级。争取国家电子商务示范县项目,支持乌兰土宝等本土电商企业发展壮大,引进京东、阿里电子商务人才实操培训,建立电子商务人才库,推动手机“掌上察右后旗”上线。加快再生资源回收市场、二手车交易市场建设,规范二手车交易行为和废品收购秩序。抓住中欧班列开通机遇,引导工业物流、农畜产品物流集聚发展,完善提升马铃薯仓储交易、工业品流通体系,抓好通汇综合物流、中瀚物流铁路专用线项目建设。

——全力优化招商引资环境招商引资是推动发展的强力引擎首要抓手,我们将认真总结改革开放40年的成功经验,进一步强化开放理念,主动融入京津冀协同发展、乌大张区域合作,在开放中寻找商机,在合作中实现跨越。

构建大招商格局,推进招商引资取得新战果。强化招商理念。坚持“引资、引技、引智”三位一体,主动承接京津冀、长三角、珠三角等地产业转移引进一批符合产业规划、能源消耗低、附加值高的项目,特别是围绕新能源新材料、文化旅游、重大基础设施等项目大力招商引资,筑巢引凤,借力发展。健全招商机制。深入研究国家投资政策,做好招商计划,充实招商力量,完善招商政策,整合招商资源,主动出击,紧盯不放,形成多层次、多渠道、多元化招商体系。创新招商方式。完善京蒙合作、区域合作、以商招商机制,借助全市发展大会、央企恳谈会、招商推荐会等平台,争取更多适合我旗的大项目、好项目落地见效。

优化提升政务服务,打造诚信高效软环境。牢固树立“营商环境就是生产力”的理念,深入开展“优化发展环境年”活动,落实好“放管服”改革,完善“四个一”项目推进机制,推广“代办服务”“多证合一”措施,加强跟踪调度,保障项目进度。建立企业投资费用清单、负面清单,全面公开项目审批费用标准,严格执行主体功能区划分政策,坚决限制高耗能项目引入。依据投资进度和项目税收贡献,诚信兑现好优惠政策。落实好项目建设“诚信亮底资金”制度,规范业主投资行为,激发业主投资信心。完善金融服务体系,设立产业发展引导基金,运用好贫困地区IPO绿色通道,鼓励企业进入资本市场直接融资。围绕产业导向,健全产业人才引进激励机制,为企业长远发展提供人才支撑。

完善园区配套功能,打造要素齐全硬环境。完成建材化工园区规划修编,力争升级为自治区级园区。启用土牧尔台园区一站式服务大厅。加快推进四王柱500千伏、高茂220千伏和玉印山110千伏输变电工程进度,满足企业用电需求。完成园区经二路建设,完善园区路网。完成土牧尔台园区污水处理厂提标改造,实施建材园区污水处理、供水等项目。蒙维中水回用工程投入使用,加快支线建设,保障企业用水需求。加强项目用地储备,全面清理已供未用土地,盘活存量土地,预留项目用地空间。

(三)坚持以城带乡、城乡融合,全面提升生产生活环境

围绕打造“两中一特”城乡发展体系,实现城乡建设内涵与外观、地上与地下、硬件和软件“双提升”。

——加强基础设施建设。抓好中心城区新一轮总规、详规修编工作,严格执行绿色图章制度。完成经九路、蓝天大道等道路工程,提高城镇道路互联互通水平。加快实施白音察干镇污水处理厂提标工程,完善配套管网,提高城镇污水处理能力和污水归集率。加强市政环卫设施建设,加大城镇公厕“旱改水”力度。加大棚户区改造力度,积极争取棚改资金,完成3384户棚改任务。建立完善政府、企业、居民三方协商监督供热管理机制,着力解决居民反映的供热问题。根据居民分布,推进封闭式农贸市场建设,年内争取新建一处惠民园。统筹实施好白音察干镇小区院面改造、路灯增设、停车场等惠民工程,提升城镇居民生活品质。配合实施好集通、集二铁路电气扩能技改和省际通道改高速、白永高速、乌兰哈达至科布尔三级改二级道路工程,不断完善交通网络,使区位交通优势更加凸显。

——着力打造人文城镇。将察哈尔文化、红色文化、火山草原文化融入城镇规划建设中,提升城镇文化内涵。实施好白音察干镇东出口忠勇察哈尔青铜雕塑工程,打造察哈尔文化地标性建筑,展示我旗民族文化积淀。巩固园林旗县、卫生旗县创建成果,持续开展绿化提升、亮化改造等工程,建设城镇园林灌溉系统,提高城镇绿地养护精细化水平。加快推动全国民族团结进步示范旗、自治区文明县城、食品安全县城和环境保护模范县城创建工作,着力提升中心城镇形象品位和对外影响力。

——提升城镇管理水平。深化城市管理综合执法改革,建立健全“大城管”体制,设立城市管理警务室,开通“12319”城管热线,提高城镇精细化、法治化管理水平。探索建立物业管理新机制,完善小区物业市场化服务体系,提高服务质量和水平。深入开展交通、环境卫生和市容市貌整治,推动食品小作坊进食品加工园区、流动摊贩进农贸市场。规范房地产开发市场,严厉打击无证开发、无证销售等违法行为。

——有序推进特色小镇建设。按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的思路,准确把握特色小镇内涵,突出地域特色和产业支撑,有序推进以土牧尔台为重点的特色小镇建设。以国家实施棚户区改造政策为契机,争取项目资金,改善小集镇居民生活条件。特别是土牧尔台镇要发挥好园区的辐射带动作用,支持绒毛加工等传统产业发展,积极承接京津冀地区产业转移,拓展易地移民搬迁户的转移就业空间,增强土牧尔台镇人口集聚力、要素承载力、产业带动力和地区知名度。

各位代表,城乡融合是发展大势,以城带乡是补短板、促脱贫的有效抓手。我们在推动脱贫攻坚、乡村振兴的同时,将切实处理好城乡建设的关系,平衡好城乡居民的利益诉求,既要实现乡村全面振兴,让农牧民脱贫致富;也要让城镇发展日新月异,让城镇困难群众过上幸福生活,确保全旗各族人民在全面建成小康社会的进程中,一个也不掉队!

(四)强化民生保障,着力促进共建共享

立足新时代民生需求新变化,坚持尽力而为、量力而行,扎实推进民生工程,让改革发展成果惠及全体人民群众。

——优先发展教育事业。深化教育改革,深入开展“教育教学质量提升年”活动,着力打造全市范围有影响的一流学校。推进学前教育三年行动计划,新建察右后旗第二幼儿园。巩固义务教育均衡发展成果,提高小学教学水平。大力改变初高中教育相对薄弱的现状,落实好高考改革各项要求。优先发展民族教育,支持规范民办教育,办好继续教育。强化职业教育针对性,围绕电石化工、新材料等主导产业,推动校企合作,加快建立就业创业孵化实训基地,全面提升产业工人素质技能。加强学校安全设施建设,强化校内日常安全管理。完善创新合作办学机制,探索“旗管校聘”模式,提升教师队伍教学水平。强化师德师风建设,办好人民满意的教育。

——提升健康和医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革,推广家庭医生签约服务,坚持蒙中西医并重,提升蒙医专科建设水平。借助京蒙对口帮扶契机,加强与上级医疗机构的合作。深入开展农村牧区爱国卫生运动,完成乌兰察布市健康旗县创建。实施好疼痛康复医学科项目,力争残疾人康复中心及疾控中心大楼建成使用。加快发展群众体育,深入推进全民健身。

——加快发展文化事业。坚定文化自信,大力弘扬中华优秀传统文化,传承和弘扬察哈尔民族文化、红色文化,发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用。设立文艺创作专项基金,推动创作更多群众喜爱、经久不衰的优秀作品加快歌舞剧《阿斯尔》编创进度,继续打磨提升《忠勇察哈尔》优秀剧目。大力支持乌兰牧骑事业繁荣发展,让乌兰牧骑永葆“红色文艺轻骑兵”的本色,扎根基层,服务群众,推动文艺创新。管好用好旗文化中心和乡村、社区文化服务设施,推进公共文化服务标准化、均等化。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,实施好克里孟古城抢险保护工程,加强蒙古族等少数民族语言文字保护和规范使用创新广播电视和新媒体传播手段,深入开展文化“六进”活动,丰富群众精神文化生活。

——努力促进创业就业。实施积极的就业政策,统筹推进转移转产农牧民、高校毕业生、零就业家庭、复转军人等重点人群就业创业。全面落实高层次人才引进计划,出台优惠激励政策,支持外出返乡人员、大学毕业生积极自主创业,以创业带动就业,确保新增城镇就业人员1100人,实现农牧民转移就业3.6万人以上加强劳动监察力度,简化劳动仲裁程序,落实好农民工工资专项管理制度,依法惩治恶意骗取农民工工资行为,构建和谐劳动关系。

——加大社会保障力度。全面推进全民参保工作,加快推进“五险合一”,引导和鼓励外出务工人员、被征地农牧民登记参保,继续提高城镇退休人员和城乡居民养老保险待遇,落实好机关事业单位养老保险改革任务,推进专技、工勤技能人员职称评聘改革。积极推行城镇职工商业大病保险,完善城乡居民医保制度,做好商业大病保险、民政大病救助、医保重特大疾病补助和爱心基金的紧密衔接,共同发挥托底保障功能。健全城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制。积极应对人口老龄化,发展居家、社区、互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量。充分发挥残联、关工委、红十字会等群团组织的作用,健全社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的保障体系,关爱残疾人、城镇下岗失业人员等弱势群体。

(五)打好风险防控攻坚战,着力维护社会安全稳定

高度重视财政金融风险防控,不断创新基层治理方式,严格落实安全生产责任,全力维护社会和谐稳定。

——严控财政金融风险。加强政府债务管理,严格实行项目联审制度,强化项目风险评估、效益评估、合法性评估,政府性投资工程或项目,必须经旗政府常务会或党政联席会议审议后方可实施,预算未安排、资金来源不明确的项目,一律不予审议。规范平台公司融资、PPP项目引进、基金运作、政府购买服务等行为,坚决杜绝违法违规担保承诺行为。坚持终身问责、倒查责任,加强重点项目督查审计,坚决查处违法违规举债行为。打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳,稳妥有序化解存量债务。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动,降低金融机构不良贷款率,保持农村牧区高利贷整治高压态势,提高风险监管能力,营造安全稳定的金融环境。

——严防安全事故风险。牢固树立“生命高于一切,安全重于泰山”的意识,加快制定安全生产领域综合改革方案,推进安全生产体制机制改革。实行安全生产网格化管理,严格落实“党政同责,一岗双责”责任制。全面推开企业内部安全生产“责任链”工作机制,压实企业主体责任。加大安全生产投入力度,强化基层安全基础建设。深入开展重点行业、重点领域和关键时节的常态化排查整治和“回头看”工作,坚决遏制较大以上安全事故发生。推进建材园区与港原化工合建消防站项目,提高园区防火能力。加大食品药品抽检监测力度,保障人民群众“舌尖上的安全”。高度重视气候监测、防汛抗旱、草原防火、地震及地质灾害防治等工作,提升突发性事件的预防和应急处置能力。

——加强社会综合治理。完善公共法律服务体系,落实普法责任制。完善基层群众自治制度,加强嘎查村、社区治理,发挥好工青妇等群团组织作用,促进社会组织、志愿服务健康发展。加强信用体系建设,提高公民诚信意识。创新信访工作方式,落实好各级各部门信访维稳责任,推进领导包案和定期接访、约访、下访制度,发挥好乡村平安网格员作用,健全社会矛盾多元化解机制,依法妥善处置信访问题。深化“平安察右后旗”建设,启用“平安城市”监控系统,开展好扫黑除恶专项斗争,严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动,整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题,营造安全稳定社会环境。

加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建活动。全面贯彻落实党的民族宗教政策,促进各民族团结进步。开展好全国第四次经济普查和第二次污染源普查工作。注重发挥老干部、工商联、科协、文联等组织的桥梁纽带作用,做好档案史志工作,促进各项社会事业全面进步。

(六)打好污染防治攻坚战,着力筑牢生态防线

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚守生态底线,筑牢生态屏障,推进绿色发展。

——加大环境治理力度。持续抓好中央、自治区环保督察反馈意见整改工作。打好蓝天保卫战,重点抓好大气污染防治,加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度,确保10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫设施稳定运行,抓好黄标车治理、扬尘治理、农作物秸秆禁烧和综合利用工作。打好水污染防治攻坚战,实行最严格的水资源、水环境保护制度,落实好新打机电井联审制度。深化“河(湖)长”制,实现重点河湖依法管护全覆盖。依法清理水源保护区内违规建筑和排污口,加强城乡水源地保护。打好土壤污染防治攻坚战,开展土壤污染、植被修复工作,分类制定治理措施。开展卫片执法专项检查,加快违规用地整改进度。引进绿色新能源公交汽车项目,推行绿色化生活方式。

——扎实推进生态建设。实施好京津风沙源治理、生态公益林保护、退耕还林、退牧还草、退化防护林改造等重点生态工程,年内完成重点生态建设工程3.7万亩。组织好通道出口、机关单位、公园广场、园区厂矿重点区域的绿化抚育工程,巩固好生态建设成果。保持禁牧高压态势,实行补奖资金与管护成效挂钩制度,严厉打击毁林毁草、乱采滥挖等违法行为。

各位代表,打好风险防控和污染防治攻坚战,最终目的是为了更好发展。这就要求我们必须将新发展理念内化于心、外化于行,切实处理好风险防控、污染防治和科学发展的关系,坚决摒弃不计成本、牺牲环境、单纯追求速度的发展方式,牢固树立安全发展、绿色发展新理念,加快推动发展的质量变革、效率变革和动力变革,让我们的发展质量更高、效率更好、更加公平、更可持续,更符合人民群众意愿!

(七) 加强自身建设,着力打造人民满意政府

各位代表,新时代要求人民政府必须有新气象,新形势要求人民政府必须有新作为。我们将始终站在时代前沿,紧扣时代脉搏,聆听人民的声音,始终保持雷厉风行、久久为功的精神风貌,增强学习本领、改革创新本领、驾驭风险本领,不断提升政府治理能力和服务水平,建设忠诚实干、依法履职、廉洁高效、人民满意的政府。

——忠诚履职。切实加强政府党组政治建设,严守政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强和规范党内政治生活,完善政府党组集体学习和民主生活会等制度。强化政府贯彻执行力,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实把十九大精神转化为推动察右后旗跨越发展的强大动力和实际成效。全面落实中央、自治区、市委和旗委的决策部署,坚决执行重大事项向党委请示报告制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、作风过硬。

——依法履职。牢固树立法治思维,坚持依宪施政、依法行政,推进政府职能、权限、程序、责任法定化,推进政府事权规范化,推进政务服务标准化。落实好“三重一大”集体决策、法律顾问、群众听证会等制度严格遵守机构、编制和人事纪律使行政行为更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,不断提高人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率。

——勤勉履职。坚持把务实高效作为政府工作基本要求,不驰于空想、不骛于虚声,一步一个脚印,踏踏实实工作。坚决整治“表态多、调门高,行动少、落实差”等行为,严格落实脱贫攻坚、招商引资、项目建设、政府债务化解等重点工作台账式管理、定期调度制度,强化现场办公和跟踪督办,加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评,引导各级干部走到最前沿,沉到第一线,蹲到老百姓的地头间,面对面、心贴心、实打实,做好群众工作,解决发展难题,推动工作落实。坚持言必行、行必果,承诺的事情坚决兑现,服务事项马上就办,着力提高政府公信力。

——廉洁履职。严格落实全面从严治党主体责任,深入贯彻中央八项规定及实施细则,切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管权管事管人,强化“一岗双责”、审计监督、行业监管。加强权力运行监督制约,规范行政审批、政府投资和采购、资源配置、工程建设行为认真执行新预算法,严格控制“三公”经费,筑牢廉政“防火墙”,确保公共资金高效使用、公共资源合理配置、公共权力阳光运行。

各位代表,新时代赋予新使命,新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在自治区党委、市委和旗委的坚强领导下,按照习近平总书记“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的殷切嘱托,凝心聚力,真抓实干,锐意进取,攻坚克难,为建设富裕、民主、文明、和谐、美丽察右后旗而不懈奋斗!


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