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政 府 工 作 报 告
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发布时间:2017-12-11 11:47     作者:     来源:     浏览次数:

察右后旗十五届人大一次会议文件(十六)

 

政 府 工 作 报 告

 

——2017年12月6日在察右后旗第十五届人民代表大会第一次会议上

 

高 永 斌

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大和旗政协的监督支持下,团结带领全旗各族干部群众,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全面完成了“十二五”目标任务,实现了“十三五”良好开局。

(一)集中精力抓发展,综合实力显著增强。预计到2017年底,全旗地区生产总值完成78.4亿元,是2012年的1.2倍;一般公共预算收入完成1.9亿元,按可比口径是2012年的1.3倍;社会消费品零售总额完成28.6亿元,是2012年的1.6倍;固定资产投资五年累计完成249.8亿元;城乡居民人均可支配收入达到27381元和10344元,分别为2012年的1.5倍和1.7倍。

(二)持之以恒调结构,转型升级成效明显。三次产业结构由15∶66∶19调整为14∶58∶28。工业结构不断优化。五年实施重点工业项目72个,工业企业发展到397家,规模以上工业企业45家,工业经济总量在全市位居前列。传统产业全面升级。以蒙维、白雁湖、港原、华顺等企业为代表的电石化工实现了技术换代和产业链延伸,蒙维与中联产能置换和废渣循环利用项目顺利推进,成为引领全市化工产业高端化、链条化发展的先行区。全旗电石综合产能达到180万吨,特种PVA等下游产品产能21.5万吨。新兴产业势头强劲。制定了新能源新材料产业发展规划。引进培育了欣源石墨烯、蒙集新碳材、通汇钾肥、大唐国际等行业骨干企业。锂电池正负极材料产能达到2万吨,风光电并网77万千瓦。农牧业提质增效。粮食产量稳定在2亿斤左右,牲畜存栏出栏量均达到百万头(只)。龙头企业带动能力显著增强。雏鹰生猪养殖、天怡美蔬菜加工、蒙薯种薯繁育、中草药种植等一批龙头企业和项目相继落户,与农牧民的利益联结日益紧密机制创新和品牌创建成效明显。土地草牧场流转面积61.6万亩,创建市级以上示范专业合作社12家。无公害、绿色、有机农产品种植面积达到30.4万亩,“三品一标”认证20个。被农业部确定为“全国马铃薯标准化种植示范旗”,建成20万亩全国绿色食品原料(马铃薯)标准化生产基地。“后旗红”马铃薯通过了“5A级国际品牌”认证,连续四届荣获中国绿色博览会和交易会金奖。七顷地村被农业部命名为第六批后旗红马铃薯“一村一品”示范村,全国首个企业生态马铃薯生产技术规程在我旗诞生并正式发布。商贸物流和旅游业稳步发展。实施了商贸城、农贸市场、民族文化产业街等一批重点项目,商贸流通经营网点3060家,从业人员1.5万人,餐饮住宿、购物接待能力明显提升。引进了阿里巴巴农村淘宝项目,旗乡村三级电商网络初步形成。将文化旅游业作为调结构、转方式、促脱贫的有效抓手,编制了旅游业总体规划,加大了火山资源保护力度,乌兰哈达火山群命名为自治区级火山地质公园,并成为察右后旗旅游业的一张亮丽名片。乡村旅游快速发展,农家乐、牧家游接待点80余家,7个嘎查村列入国家“美丽乡村旅游扶贫重点村”,阿达日嘎嘎查荣获“第二批中国少数民族特色村寨”称号。2017年,全旗共接待游客60万人次,是2012年的5倍。

(三)抢抓机遇强基础,城乡面貌焕然一新。牢牢把握五城联创、美丽乡村建设、精准扶贫等机遇,着力补齐城乡短板。完成了中心城区总规修编,编制了苏木乡镇、园区、村庄整治各类规划。旧城区拆迁改造2216户。实施了净水厂、天然气和给排水管网等重点项目,推动供热企业整合提升,交通和地下管网设施更加完善。以城镇出入口、环路、主街巷为重点,提升绿化、美化、亮化水平,打造生态园林景观。建成公园广场5处,新增绿化面积90多万平方米,成功创建为自治区园林县城。建成健身步道3.2公里,为居民提供了一个休闲、健身、观景的好去处。通过政府购买服务,引进北京桑德公司环卫一体化项目,环境卫生状况得到根本性改善,成功创建为自治区卫生县城。白音察干镇、土牧尔台镇、红格尔图镇列入全国重点镇,土牧尔台镇列入全国第二批特色小镇。美丽乡村建设成效显著,87个嘎查村、428个自然村(浩特)完成了危房改造、街巷硬化、村容村貌整治和卫生、文化、教育等公共服务设施建设,农牧民生产生活条件得到根本性改善,乡村面貌日新月异。生态建设取得新进展,完成林业生态建设21万亩,落实国家公益林补偿115万亩、草原生态补奖275万亩。段些村、贲红村评为自治区绿色村庄。全旗森林覆盖率和建成区绿化覆盖率达到25%和37.2%。资源利用、污染物减排、节能降耗目标全面完成。

(四)倾注全力惠民生,群众获得感不断增强。脱贫攻坚取得重大阶段性成效。将脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程,层层压实责任,集中力量攻坚。推行了建档立卡贫困户“三色卡”分类管理,建立了干部驻村包户帮扶机制。围绕“五个一批”“六个精准”基本方略,探索推行了产业、安居、金融、社会保障兜底等9项扶贫工程,特别是在龙头企业带动脱贫、健康扶贫等方面,取得了显著成效,10676名贫困人口稳定脱贫。民生持续改善。财政收入70%以上用于民生事业。棚户区改造坚持政府主导、统筹规划,完成改造4917户。建成保障性住房3886套、互助幸福院3820户。五项保险待遇逐年提高,建立重大疾病二次报销和“一站式”救助机制。城乡低保标准实现翻番,“三个一”民生工程全面落实。强化食品药品安全监管,区域性食品安全检验检测中心投入使用,建成封闭式农贸市场、食品生产加工园各1处、食品安全示范街3条,成功创建为自治区级农畜产品质量安全示范旗。社会事业均衡发展。办学水平不断提高,顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收,丰华中学中考平均成绩连续两年全市第一,历史上首个蒙古族幼儿园建成使用。科技工作取得新进展,荣获全国科技进步先进旗,列入自治区可持续发展实验区。中心医院列为全国县级公立医院改革试点,成功创建为“二级甲等”医院。蒙中医特色专科知名度不断提升,成功创建为“二级乙等”医院。乌兰牧骑、阿斯尔艺术团、察哈尔文化研究促进会等文化机构和文艺团体加快发展,察哈尔文化作为独立学科进入集宁师院。《察哈尔史》《忠勇察哈尔》等作品荣获国家、自治区多项大奖,乌兰牧骑受文化部委派出访巴基斯坦演出,荣获自治区第十届乌兰牧骑艺术节金奖。旗乡村三级文化网络进一步健全,“三馆一站”免费开放。社会治理能力不断提升。妥善化解了一批矛盾纠纷和遗留问题,深入开展安全隐患排查和“打非治违”专项整治,实施了平安城市视频监控项目,安全生产形势总体稳定。民族团结工作扎实有效,旗政府荣获国务院民族团结进步先进集体,11个单位荣获自治区、乌兰察布市民族团结进步示范单位。连续四届荣获“全区双拥模范旗”称号。

(五)凝心聚力促改革,发展活力持续增强。“三去一降一补”扎实推进。累计淘汰水泥熟料、铁合金落后产能30万吨。商品房去库存1585套。取消和免征涉企收费20项,为企业降低用电成本1.3亿元。“放管服”改革成效明显。取消和调整行政审批项目63项,承接上级下放权力事项465项,形成制度性改革成果179项。政府购买服务改革顺利推进,建设工程和政府采购实现网上招投标。“双随机一公开”监管不断加强。商事制度改革不断深化,“多证合一、一照一码”改革加快推行,个体工商户“两证整合”正式启动,市场主体增长8%。不动产登记、“营改增”试点、财税金融各项改革扎实推进。对外开放取得新成果。主动融入区域合作,积极承接产业转移,多次组团赴京津冀、长三角、珠三角等地招商引资。五年累计引进重点项目28个,签约资金84亿元。积极参加区域交流合作活动,地区影响力明显提升。

(六)优化环境强服务,行政效能大幅提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真践行“三严三实”,深入开展“两学一做”学习教育,思想政治建设不断加强。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,大力精文减会,压缩“三公”经费,严控楼堂馆所建设、办公用房标准和财政供养人员。建立重大行政决策法制审核和法律顾问制度认真落实“三重一大”集体决策制度严格执行组织纪律、财经纪律。“六五”普法全面完成,法治政府建设高效推进。广泛听取社会各界的意见建议,累计办理人大代表建议和政协委员提案980件。强化审计监督,着力推动审计整改。严格执行党风廉政建设责任制,营造了政治清明、廉洁实干的良好氛围。

各位代表,过去的五年,是我旗综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、各项事业均衡发展、人民生活明显改善的五年。特别是旗第十四次党代会以来,我们举全旗之力脱贫攻坚,立足实际,科学谋划,争取支持,创新举措,坚持在脱贫一线锤炼党性、磨砺意志、推动工作,充分调动干部群众和社会各界的积极性,认真借鉴好经验好做法,探索出一条符合察右后旗实际的脱贫攻坚新路。我们克服经济下行、财力薄弱等诸多困难,坚定信心、积极作为,全力争资、引资、融资,有效破解资金不足的瓶颈制约,保障了美丽乡村、棚户区改造、“五城联创”等重大决策部署的高效落实。我们始终坚持“工业强旗”不动摇,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,围绕资源优势和循环经济产业链,抓招商、扩投资、转方式,引进了一批引领今后发展、积蓄发展后劲的好项目、大项目,实现了传统产业转型升级和新兴产业集聚壮大。我们始终注重打基础、利长远的工作,率先消灭了农牧区危旧土房,实施了火山旅游路、易地移民、城乡绿化、环境整治等重大工程,打造提升了火山草原旅游、“后旗红”马铃薯等知名品牌,办成了许多过去想办而没有办成的大事、实事,为旗域经济跨越发展奠定了坚实基础。各级干部意气风发,务实勤勉,广大群众的精神面貌焕然一新,对未来的美好生活充满信心!

这些成绩的取得,是旗委统揽全局、正确领导的结果,是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果,是历届班子开拓进取、埋头苦干的结果,是广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在全旗各条战线上的各族干部群众,向长期以来关心和支持察右后旗发展的人大代表、政协委员、各界人士表示衷心的感谢!

回顾五年的历程,我们深切体会到:与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央、自治区、市和旗委的决策部署在察右后旗落地生根,始终是做好政府工作的根本保证;紧紧抓住经济建设不放松,坚持科学发展不动摇,始终是政府工作的第一要务;千方百计抓招商、上项目、扩投资,立足旗情谋发展,始终是解决一切问题的根本出路;坚持解放思想,善于危中求机,勇于逆中求进,用改革激发活力,用创新推动发展,始终是开创工作新局面的重要法宝;坚持以人民为中心,抓好民生实事,增进人民福祉,始终是政府的首要职责

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,察右后旗作为边疆少数民族国贫旗,发展不平衡不充分的问题尤为突出:旗域经济发展不充分,缺乏大项目和人才支撑,欠发达地区的基本旗情没有改变;产业发展不平衡,农牧业、服务业发展相对滞后,实体经济融资难、融资贵问题突出;城乡之间、苏木乡镇之间、农牧区之间发展不平衡;农牧区产业支撑不足,致贫原因复杂多样,扶贫措施还需进一步强化;安全生产、信访维稳形势依然严峻,依法治旗任重道远;教育、医疗等公共服务滞后于经济发展;资源环境承载力与科学发展的要求有差距;财政收支矛盾突出,防范政府债务风险压力大;基层的执行力、落实力有待增强。对此,我们新一届政府将直面问题,勇于担当,积极作为,逐项加以解决。

二、未来五年发展目标和主要任务

未来五年,是完成“十三五”目标、决胜脱贫攻坚的关键时期,也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。做好今后五年的工作,责任重大,意义深远。站在新的起点,我旗同全市、全区一样,既肩负“四个伟大”的历史使命,也具备“四个自信”、各族干部群众思想同心、目标同向,经济企稳、社会安定的良好外部环境;既面临欠发达地区发展不平衡、不充分的客观现实,也具备上级政策支持、后发优势凸显新旧动能转换、发展活力迸发的良好机遇。只要我们坚定信心,积极应对,把握机遇,乘势而上,就一定能够赢得主动,开创旗域经济社会后发赶超、跨越发展的新局面!

按照旗第十四次党代会和旗委十四届二次全会的安排部署,今后五年全旗经济社会发展的总体思路是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,着力解决发展不平衡、不充分的问题,深化供给侧结构性改革,推动旗域经济创新发展,实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治攻坚战,如期完成“五城一先进”创建,在全市、全区率先脱贫摘帽,全面完成“十三五”目标,与全市、全区、全国一道步入全面小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。

发展定位是做强“两个园区”即建材化工、农畜产品加工园区建设“五个基地”建材化工基地、清洁能源基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、锂电池新材料加工基地、火山草原旅游基地打造“两中一特”城乡发展体系即中心城镇、中心村和特色小镇:白音察干镇打造成区域中心城镇,各苏木乡镇统筹规划建设以产业为支撑的中心村,其它建制镇围绕特色产业打造成特色小镇。推进“五旗”建设即建设富裕、法治、文明、和谐、美丽察右后旗

预期目标是地区生产总值年均增长7%;一般公共预算收入年均增长6%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8.5%;城乡居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。全面完成节能减排目标。经济增长速度保持合理区间并高于全市平均水平,经济总量、发展质量进入全市前列,全旗人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实现上述目标,我们将着力抓好以下六个方面工作。

(一)决胜脱贫攻坚,开启察右后旗乡村振兴新时代

贫困人口是全面决胜小康最大的短板,脱贫攻坚是乡村振兴的第一步。抓住国家实施乡村振兴战略的历史机遇,围绕“两不愁、三保障”目标精准发力,以作风攻坚推动脱贫攻坚,确保率先脱贫摘帽。

强化措施,提升脱贫成效突出产业增收的治本作用。立足各地实际,培育脱贫产业,提升造血功能。完善和落实好马铃薯良种繁育、生猪、肉牛养殖等各项产业补贴政策,积极培育中草药、滑子菇等特色产业。突出龙头企业和种养大户的带动作用。通过土地流转、劳务就业、牲畜委托代养、入股分红等形式,密切龙头企业、合作社、种养大户与贫困户之间的利益联结机制。强化对扶贫资金的监督管理和风险防范。突出集体经济的引领作用。发挥好华源、产业扶贫投资公司的作用,引导村企加强合作,支持贫困村发展集体经济,加强集体经济“三资”管理,推动农牧区资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。到2020年,所有嘎查村集体经济收入稳定达到5万元以上。将产业扶贫与就业扶贫有机结合,重点打造“扶贫车间”“扶贫基地”等就业平台,培育一批劳动密集型企业,吸纳贫困户在“家门口”务工增收。突出社会保障的兜底作用。织牢教育扶贫、健康扶贫、社会兜底三张保障网,多方聚力、多措筹资、多层保障,确保社会保障兜得住、兜得牢。突出住房保障的基础作用。加快推进易地扶贫搬迁和危房改造工程,在解决常住农牧民住房问题的基础上,着力解决“稳得住、能致富”的问题。拓宽产业扶贫渠道。制定经济林产业规划,加快发展林下经济,推动生态建设与脱贫攻坚互促共进。统筹抓好光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等工作。

志智双扶,提升内生动力。从扶思想、扶思路、扶信心、扶知识、扶技术入手,增强群众脱贫致富的主观愿望,唤起自我脱贫的信心决心,解决“思想贫困”问题。深入开展政策宣传。将宣传扶贫政策与十九大精神紧密结合,多形式、广覆盖、深挖掘,确保扶贫政策深入人心。设立扶贫开发展馆,全面展示扶贫成效,进一步凝聚力量,激发干劲。抓好贫困群众基本生产、就业技能培训,提高群众自我发展能力。改进帮扶方式方法。探索建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等扶贫机制,增强脱贫实效。

创新机制,强化制度保障。积极适应督查检查、考核考评常态化形势,深入开展“回头看”、交叉检查和各级检查反馈意见整改,完善精准识别、精准退出动态管理机制,做到常态核查、动态管理。积极争取财政扶贫资金和社会扶贫资金,加大涉农涉牧资金整合力度,创新融资机制,为精准扶贫提供资金保障。将作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程,坚持在扶贫一线锤炼干部,调动好第一书记、驻村工作队、包户干部的积极性。

持续发力,巩固脱贫成效。做好脱贫摘帽后的政策延续、后续监管和巩固提升工作。摘帽不摘责任。继续把脱贫攻坚作为统揽全局的工作来抓,巩固发展成果,建立长效机制。摘帽不摘政策。对于已退出的贫困户继续给予帮扶,确保稳定脱贫。摘帽不摘帮扶。各级包扶干部继续驻村入户,结对帮扶,保持工作的连续性。积极争取京蒙帮扶、上级定点扶贫等政策。保证全旗建档立卡贫困人口稳定脱贫,确保在决胜全面小康的路上一个都不能少,在走向共同富裕的路上一个都不掉队。

激活动能,推动乡村振兴在整体脱贫的基础上,巩固扩大美丽乡村建设和精准扶贫成果。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标,制定乡村振兴规划,统筹方方面面资源和力量,加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,完善教育、医疗、文化等公共服务体系,创新农村牧区社会治理机制。特别是突出中心村的产业带动、就业集聚功能,加快推进农业农村现代化,加快建设知识型、技能型、创新型农牧民队伍,补齐乡村发展短板,激发乡村活力。形成产业发展有潜力,基础设施和公共服务健全,乡村治理民主法治,农牧民全面发展的良好趋势。  

(二)构建现代产业体系,开启察右后旗创新发展新时代

坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动三次产业融合发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快构建旗域现代产业体系。

加快农牧业现代化进程。壮大特色优势产业。围绕“生态、绿色、特色”品牌,抢抓消费升级、“互联网+”的机遇,推动马铃薯、杂粮杂豆、冷凉蔬菜等产业提质增效。挖掘旱作农业潜力,制定旱作农业规划,培育壮大中草药、饲草料等旱作农业。将马铃薯种子工程作为一项战略任务来抓,积极引进科研院所,以蒙薯项目为带动,加快良种繁育体系建设,扩大智能恒温储藏库建设,构建马铃薯种薯繁育,商品薯生产、加工、仓储、销售于一体的全产业链,提升“中国薯都”马铃薯核心区竞争力。到2022年,全旗马铃薯种薯扩繁面积力争达到10万亩,建成马铃薯国家级特优区。坚持“生猪适度发展、肉牛扩大规模,肉羊减量提质”,加快现代畜牧业发展。以雏鹰生猪一体化项目为带动,打造百万口生猪产业基地。依托龙头企业,扩大肉牛养殖规模。压减肉羊养殖规模,提高养殖品质和效益。引进培育农畜产品深加工企业,提高精深加工水平。

改进农牧业生产方式。改造中低产田,建设高标准农田。加快推广农牧业机械化、测土配肥、绿肥压青等技术。加快发展控肥增效、节水型农业,严禁新增水浇地,加快“喷改滴”节水改造,全旗12.5万亩喷灌全部完成节水改造。全面推行水价改革,针对高耗水农牧业制定惩罚性水价政策,从根本上转变耗水型农牧业发展方式。开发柠条加工饲料及综合利用项目,提升舍饲畜牧业发展质量。

创新农牧业经营机制。加强与农村淘宝、社员网的合作,增加“农村淘宝”和“微商”服务点,扶持乌兰土宝等涉农电商企业发展壮大,构建以电商企业为主体,上联农畜产品生产、下联消费市场的新型农畜产品供应链。培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体,推广土地租赁、托管、股份合作、反租倒包等经营模式,创新农企利益联结机制。到2022年,自治区级示范合作社力争达到15家,家庭农牧场示范户达到50个。加强农畜产品质量监管,强化动植物疫病防控,将重点企业、养殖大户纳入质量安全追溯体系全程监管,建立农畜产品从产地到餐桌的全程质量可追溯体系。加大品牌建设力度,打造火山脚下绿色有机品牌,开发火山草原生态系列产品。力争把“后旗红”马铃薯打造成全国知名品牌,把火山草原生态马铃薯注册为全国农产品地理标志和生态原产地产品保护标志。

加快农村牧区改革完成土地草原确权登记颁证,稳定土地承包关系。推进“三权分置”,建成旗级农村牧区产权交易中心。鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等形式,发展适度规模经营。全旗土地流转面积达到40万亩以上。满足农牧民扩大再生产的融资需求,坚决遏制农村牧区不良民间借贷。

推动工业经济多元发展。坚持做大总量,优化结构,着力打造电石化工领先区、新兴产业培育区、绿色农畜产品加工区、产业转移承接区,构筑多极支撑、多点突破、高端引领、循环低碳的现代工业体系。2022年,全旗规上工业总产值力争突破120亿元。

持续提升传统产业。运用新业态、新技术改造提升传统产业,向绿色、循环、高端方向发展。电石化工产业突出环保节能和产业链延伸,推广港原化工新工艺,引导蒙维、白雁湖、华顺等骨干企业抱团发展,形成地区整体竞争优势。在稳定现有电石产能的基础上,积极开发下游产品,下游产品产能提高到35万吨,电石就地转化率提升到50%以上。建材产业坚持“去产能与质提升”并举,支持中联提高技术装备水平,革新生产工艺,焕发新的活力。农畜产品加工业重点在市场开发和品牌建设上求突破,利用中欧班列开通、京蒙对口帮扶等契机,开发面向俄蒙欧的皮毛绒肉产品出口基地,打造面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。

培育壮大新兴产业。围绕风光电、锂电池正负极材料、新型肥料等产业,继续引进一批龙头企业和带动项目,壮大新兴产业集群,使新兴产业成为我旗振兴发展的新亮点、新支撑。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策,结合矿山治理、村庄撤并土地整理,腾出空间,争取指标,推进风光电产业。围绕锂电池产业规划,全力引进和推动锂电池上下游项目建设,形成锂电池制造全产业链条。到2022年,全旗锂离子正负极材料产能达到15万吨,新型钾肥产能达到100万吨。

做强园区平台。完善园区定位和规划,将建材化工园区产业定位扩展为建材化工与新型材料产业,将土牧尔台园区产业定位扩展为农畜产品加工、精细化工和轻工业。完善基础设施,改善园区环境,提升承载力。实施好建材化工园区污水处理、供水等项目,土牧尔台园区污水厂完成提标改造并投入运营。加快推动园区企业中水回用,到2022年,园区工业生产全部使用中水,破解企业用水瓶颈。设立生态门槛,严格执行产业准入制度,将建材化工园区打造成化工和锂电池产业领先区和绿色生态园区,园区营业收入突破200亿元,并升格为自治区级园区。土牧尔台园区重点引进符合环保要求的节水型项目。

优化投资环境。落实好中小企业扶持政策,营造“亲商、安商、富商”的良好环境,构建“亲”“清”政商关系。全面清理优惠政策,将原有土地、税收优惠政策调整为产业发展引导基金,提振业主投资信心。优化人才发展环境,实施人才回归、“引凤还巢”工程,鼓励在外乡贤、知名人士返乡创业。加强项目用地储备,盘活存量土地,满足项目用地需求。改善金融环境,探索建立华源、产业扶贫公司与引资企业合作共建、企业回购等融资机制,增强融资能力。继续引进股份制商业银行在我旗设点,创新金融产品,推进信用体系建设,建立健全适合中小企业发展的金融服务体系。引导企业上市融资,力争培育上市企业3家以上。强化电力保障,积极探索多元化市场供电模式,保障企业用电需求。

加快发展现代服务业。做强全域旅游业。将旅游业作为带动脱贫、振兴乡村的重要抓手,依托“京郊草原·避暑之都”旅游品牌,以“火山草原情·魅力察哈尔”为主打,坚持全域布局、全景打造、全业融合,构建“三线一镇”旅游格局(三线:火山草原主题旅游线路、察哈尔民族文化体验线路、生态人文红色旅游线路;一镇:将白音察干镇申报打造成全国旅游名镇),打造成“北京—张家口—乌兰察布—大同”奥运旅游黄金线路重要节点。抓住特色,突出火山草原旅游主题。引进实力雄厚的投资公司实施保护性开发,做好现有投资与新引进项目的衔接融合。完善景区规划,组建管理机构,突出火山的原生态价值,强化旅游品牌包装。坚持边建设边运营,加快旅游项目实施进度。乌兰哈达火山群申报为国家级地质公园,达到“4A级”旅游景区标准。深入挖掘,发展民族文化体验旅游。整合察哈尔文化元素,依托“美丽乡村”、特色城镇形成的乡风乡貌,提升农家乐、牧家游、文化产业街的规模档次,推进民族文化产业项目,打造特色鲜明的民俗文化休闲旅游目的地。把握需求,发展生态人文红色旅游。依托气候生态条件,整合天鹅湖、石门口水库、千年古榆、生态公园等自然生态景观,挖掘蒙医特色养生优势,加快老年公寓、医疗健康服务和民族体育健身项目建设,建立休闲养老度假基地。依托红格尔图战役的影响力,加快推进红色旅游项目,打造红色文化体验教育基地。挖掘阿贵庙、金代界壕、八号地岩文岩画、察汗不浪和克里孟古城等历史文化遗产,引进社会资本开发研学、科考、探险等旅游项目。提升旅游基础设施和公共服务环境。围绕“吃、住、行、游、购、娱”,推动游客服务中心、配套服务设施等软硬件建设。利用各种传媒,借助各类节庆赛事,加强旅游品牌宣传。加快建设旅游商品电商平台。加强景区规范管理,营造良好的服务环境。到2022年,年接待游客突破100万人次,旅游业总收入年均增长15%以上。

加快发展商贸物流等服务业。推动生产性物流、生活性物流配套融合发展。生产性物流依托两个园区和农畜产品生产加工基地,针对企业原料内流,工业产品和农畜产品外输,引导物流企业进园区、进基地,建立仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调、多式联运的商贸物流体系。生活性物流重点完善覆盖城乡的电商服务网点,新建一处电商产业孵化园,引导更多电商进驻,支持现有快递公司集中经营。加快马铃薯、皮毛绒肉等应急商品预警调控体系建设,成为承接内地、辐射俄蒙的物流集散地。电商服务网点覆盖所有行政村,全部电商年上行销售额达到亿元以上,商贸物流业收入争取突破10亿元。提升住宿餐饮、批发零售、金融保险、家政等传统服务业,培育壮大健康养老、体育健身、文化创意等新兴服务业,促进生活性服务业向精细化和高品质转变。

(三) 坚持城乡融合发展,开启美丽察右后旗建设新时代

中心城镇抓提升、树形象,小镇乡村兴产业、促振兴,以城带乡,城乡融合,构建“两中一特”城乡发展体系,全面提升城乡发展环境。

抓规划,引领城乡发展。围绕宜居宜业,完善城乡规划,促进城乡发展由外延式向内涵式转变。完成白镇中心城区控规修编、重要地段城市设计以及城区道路、绿地、地下管网专项规划。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用规划“多规合一”,强化规划刚性约束,实现“一张蓝图”管控。坚持智慧城镇、海绵城镇、特色小镇统筹共建,构建以交通干线为轴,以中心城镇为核、以特色小镇和中心村为支撑的协同发展、功能互补、多维度发展的城乡格局。

抓提升,完善中心城镇功能。以“五城一先进”联创为抓手,全面提升城镇功能、形象和品位。如期实现自治区食品安全县城、文明县城、环境保护模范县城和全国民族团结进步示范旗创建目标,力争创建为自治区生态宜居先进示范旗县和国家卫生县城、国家园林县城。加快棚户区改造。将棚改与房地产去库存有机结合,提高货币化安置比例,缩短棚改居民过渡期,力争剩余的4780户平房全部完成改造。满足群众改善性住房需求,引导房地产健康发展。完善基础设施和公共服务。统筹抓好城镇供热、排污、公厕、垃圾处理、供气等公共设施的完善提升,加快推进给排水一体化项目。下大力气解决居民反映的供热问题,改革供热体制,加快供热企业整合,推广清洁能源供热,建立严格的供热企业监管机制,完善企业、居民协商机制,让广大群众温暖过冬。对城区污水处理厂进行提标改造,加快完善配套管网建设,提高污水收集率。提高公厕“旱改水”比例,优化公厕布局。实施垃圾分类处置及无害化处理,在白镇周边新建一处再生资源回收市场。小区天然气管道实现全覆盖。巩固园林县城创建成果。继续完善提升城镇外环线、主街道、公园广场和机关小区绿化层次和文化内涵。推进城镇管理精细化、智能化。加快城镇执法体制改革,整合行政执法管理职能,成立城市管理综合行政执法局。提升城镇亮化、美化水平,实施“点亮”公园和绿地工程。加强城镇停车场、农贸市场、专业市场等公共场所的建设和管理,大力整治市容市貌、环境卫生和违章建筑。完善住宅小区公共服务功能和配套设施建设,探索形式多样的小区物业管理模式。推动新能源公交车替代燃油公交车,开展道路交通文明提升行动,创造安全畅通、文明和谐、生态环保的交通环境。

抓特色,加快建制镇发展。突出建制镇的地域特色和产业优势,建设产业支撑有力、服务功能完善的特色城镇。特别是土牧尔台镇要以创建特色小镇为抓手,结合易地移民人口增多的趋势,完善镇区规划,扩展镇区规模,健全镇区功能,加强环境整治,建立精细化管理机制,打造特色产业名镇。统筹抓好各苏木乡镇政府所在地的基础设施、功能完善,加大与周边旗县接壤地段的环境整治和生态绿化,建设生态、美丽、宜居小集镇。

抓长远,夯实城乡发展基础。围绕自治区“七网”规划,争取项目资金,实施一批打基础、利长远的重点项目。完善道路交通设施,构建立体式交通网络实施好通村道路拓宽项目,完成火山旅游公路、石门口-王耀沟主线道路及沿线通村道路、连接园区道路等工程建设,抓好105省道后旗段三级改二级、105至223省道连接公路项目,配合做好国省干线改造和集二、集通铁路电气化扩能改造项目。完善水利基础设施网络,实现水资源可持续利用。完善水资源开发利用规划,强化“以水定产”。加强水资源管理,严控地下水资源的开发利用,实行新打机电井联审制度。推进水资源税改革,严格实行差别税额。加快推进智慧水务一体化项目。蒙维中水输送工程投入使用。推动城镇和园区防洪、抗旱应急水源及中小河流治理等工程。实施白镇中水回用系统和扬水站、泄洪道工程。完善能源网络建设,保障城乡用电。加快四王柱500KV变电站建设进度,在杭宁达莱和蒙维新材料功能区各规划建设一座220KV变电站,完成已列入规划的110KV和35KV输变电项目,实施好农村电网改造升级工程。完善信息网络,构建网络安全保障。加快推进宽带网络建设,实现农村牧区宽带全覆盖。加快推进政务外网建设,实现行政单位政务外网全覆盖。加快推进“千兆进园区”“百兆进家庭”工程,实现公共场所WIFI和4G以上移动网络全覆盖。

(四)坚持建设与保护并重,开启察右后旗绿色发展新时代

扩大生态建设成果。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚守生态底线,强化生态建设和管护。实施好京津风沙源治理、生态公益林保护、退耕还林、退牧还草、退化防护林改造等重点工程。兼顾生态效益和经济效益,加快生态经济林建设步伐,推广使用乡土树种。持之以恒抓好禁牧,完善草原生态补奖与禁牧政策相挂钩的激励机制,提高生态林抚育管理精细化水平。严守耕地、水资源、基本草原和林业生态红线。科学调整和规范项目用地,强化联合执法和重点监控,加快土地卫片执法违规用地整改进度。加强森林草原防火、病虫害防治。全旗森林覆盖率达到29.5%以上。

全面加强环境保护。严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度,严把环保准入关口,对不符合环保要求的项目,一律不引、不批、不建。持续推进大气、水、土壤污染防治,确保企业主要污染物达标排放。加强农村面源污染治理,提高有机肥料使用比例。加快燃煤锅炉淘汰和脱硫改造。推进热电联产项目,提高清洁能源供热覆盖率。推进固体废弃物处置及综合利用项目,提升工业固体废弃物处置利用率。推进山体、水系、绿地修复。严格执行“河长制”,加强河流湖库治理,保护好河流湖库生态切实加强城乡水源地保护。主城区生活污水全部达标排放。加强对火山地质遗迹保护区的管理,守住全旗人民引以为傲的生态资源。加快推进石灰石资源整合,抓好矿山地质环境综合治理。积极倡导绿色低碳、健康文明的生产生活方式。

(五)践行以人民为中心的发展思想,开启察右后旗共享发展新时代

围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,加强和改进各项民生工作,让全旗各族人民共享改革发展成果。

优先发展教育事业。以办好人民满意的教育为目标,深化教育综合改革,推进教育“管办评”分离改革试点。巩固义务教育均衡发展成果,推进城乡义务教育一体化,实施好全面“改薄”工程,加强寄宿制学校环境改造。办好学前教育,加快建设普惠性幼儿园,提高学前三年入园率。优先发展民族教育,加快发展高中教育。深化产教融合、校企合作,建立实训基地,全面加强职业教育。积极推广民办公助办学模式,加强与旗外名校的合作,引进先进教育资源和教学理念。强化教学管理,创新奖惩激励机制。强化校长教师培训,提升教育工作者的敬业精神和业务能力。

优化创业就业环境。落实好高校毕业生、农村牧区转移人口、贫困人口、退役军人和城镇失业人员的就业创业扶持政策。加大农牧民技能培训,提高农牧民职业技能。完善人才引进、培养、激励政策,优化创业环境,深入推进“大众创业、万众创新”工程,健全“创业孵化园”服务功能,鼓励和支持高校毕业生、返乡青年积极投身农村牧区扶贫一线,自主创业,以创业带动就业。切实做好城镇困难家庭和失业人员的就业服务工作,城镇登记失业率控制在3.9%以内。

建设健康察右后旗。深化医药卫生体制改革,加大公立医院投入力度,落实好蒙中医扶持政策。促进医疗、医药、医保联动,完善医院法人治理结构,实行分级诊疗制度。推行家庭医生签约服务,在无村医的偏远嘎查村,实行“小药箱”送药上门服务。探索推进跨省异地就医即时结算工作,实现自治区范围内异地就医直报。规范社会办医,加快医疗机构信息化建设步伐。深入开展爱国卫生运动,做好公共卫生和重大疾病防控。深化计划生育服务管理改革,全面提高出生人口素质。开展全民健身活动,承办好各类体育赛事,实施好标准化全民健身中心、康复中心等项目。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老的良好环境。推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。

繁荣发展文化事业。以增强“文化自信”为目标,以中华传统优秀文化为根脉,抓好察哈尔民族文化研究、开发、保护、传承。乌兰牧骑要传承弘扬“红色文艺轻骑兵”的优良传统,扎根基层,服务群众,推动文艺创新。围绕察哈尔文化、红色文化等题材创作一批优秀文艺作品,加强非物质文化的保护、传承和利用,积极创建“中国民族文化传承保护基地”和“国家级民族生态文化保护基地”,扩大地区特色文化影响力。加强文化基础设施建设,旗级文化、图书、博物馆全部达标。推进公益性文化事业单位内部机制改革,增强文化事业发展活力。创新媒体传播手段,优化新闻宣传队伍结构,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强意识形态的引导管控,强化阵地意识和主导意识。丰富群众精神文化生活,深入开展文化“六进”活动,将社会主义核心价值观融入到国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作各个领域,让群众自发唱响和谐之音。

完善社会保障体系。实施全民参保计划,健全养老保险参保缴费、转移接续政策。完善城乡统一的居民医保制度,全面推行大病商业保险。统筹城乡社会保障制度,健全社会救助体系,提高保障补助标准。完善劳动保障机制,确保农民工工资及时发放。运用好政府购买服务模式,推动存量商品房转为公共租赁住房,改善困难群体的住房条件。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。完善残疾人和弱势群体的救助、社会福利、慈善事业和优抚安置工作,织密织牢民生保障网。

提升社会治理水平。深入推进平安察右后旗建设。天大地大,安全最大。牢固树立安全发展理念,落实好党政同责、部门监管和企业主体责任,加大安全生产投入力度,加强行业部门监管执法,强化专业机构抽检和企业自查,深入开展危险化学品、道路交通、消防、企业生产等重点领域和关键环节排查整治,对安全隐患出重拳、零容忍,确保安全生产形势持续稳定。加大食品药品监管执法力度,强化旗乡检验检测机构队伍和能力建设,确保让人民吃的放心。完善自然灾害、突发事件应急处置机制,加强国家安全教育,增强国家安全意识。深入推进法治察右后旗建设。扎实推进“七五”普法。以法治思维做好信访工作,建立健全社会矛盾多元化解机制。推进领导包案和定期接访、约访、下访制度,强化乡村平安网格员队伍建设,提升乡村干部化解矛盾纠纷的能力建立村级和社区法律服务点,引导群众依法表达诉求,将矛盾控制在萌芽、化解在基层。倡导文明节俭新风尚,推行婚丧嫁娶简办节约,坚决破除封建迷信。健全社会治安防控体系,提高“平安城市”监控平台综合利用率。严厉打击偷盗抢、黄赌毒、传销、非法集资等违法犯罪行为。积极防范金融、信息、社会稳定等领域的风险隐患。全面贯彻落实党的民族和宗教政策,全力维护民族团结。积极适应国防军队建设新形势,强化国防后备力量建设,抓好双拥工作。做好统计、粮食、供销、工会、工商联、科协、档案史志、青少年、红十字会、人防、地震、气象等各项工作!

(六)坚持深化改革和区域合作,开启察右后旗开放发展新时代

深化重点领域改革。落实好供给侧结构性改革,加快推进经济和生态文明体制改革,重点抓好总书记要求先行先试的三项改革任务,创新完善农牧民与企业利益联结机制,创新俄蒙合作机制,改革生态文明体制深化行政管理体制改革。大力推进“放管服”改革,推行项目集体审议和“单一窗口、综合受理、部门协同”机制,全面推行“互联网+政务服务”。制定企业落户、项目落地价格清单。强化企业诚信管理,加强“双随机、一公开”监管。深化商事制度改革。深化“多证合一”登记制度改革,推进工商登记注册便利化和网络化,让信息多联通,让群众少跑路,推动各类市场主体竞相发展。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,促进市场主体依法诚信经营。严格实行不动产统一登记管理,规范公共资源交易平台。深化财税体制改革。完善政府预算、债务管理、财政投资项目评审、政府购买服务等制度体系。加大财政支出优化整合力度,保障重点领域支出。加强地方政府债务管理,盘活财政存量资金,积极防范和化解债务风险。完成事业单位公车改革。创新投融资方式。推行政府购买服务、设立产业基金、PPP融资模式,争取政府债券资金和国家政策性贷款,探索组建国有政策性担保体系,解决融资难、融资贵的问题。完善财政奖补机制,合理引导社会资金投向深化科技体制改革。促进科技成果转化,创新人才激励机制,为创新型企业、创新型人才提供良好的发展环境,培养造就一批面向基层、作风务实、技术过硬的专业人才和创新团队。抓好文化、教育、社会保障等重点领域和关键环节改革。积极推动对外开放合作。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展和乌兰察布市“三大开放合作战略”,创新京蒙合作、区域合作、以商招商机制。坚持“引资、引技、引智”三位一体,主动承接京津冀、长三角、珠三角、雄安新区等地产业转移,引进一批符合产业规划、能源消耗低、附加值高的项目。特别是围绕新能源新材料、文化旅游、重大基础设施等项目招商引资,筑巢引凤,借梯登高、借力发展。

三、着力建设人民满意政府

打铁必须自身硬。站在新起点,肩负新使命,新一届政府班子将在旗委的坚强领导下,时刻树立“朝受命、夕饮冰,昼无为、夜难寐”的责任意识,始终以人民满意为最基本要求,主动接受各方面监督,全力履行好政府职能,努力建设人民满意政府。

强化四个意识,永远对党忠诚。自觉遵从党章,模范践行党章,切实增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,把维护党中央权威和集中统一领导落实到岗位上,体现在行动中,贯彻到政府工作的全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把十九大精神转化为推动察右后旗跨越发展的强劲动力和实际成效。推进“两学一做”教育常态化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实加强政府班子思想政治建设。

以人民为中心,践行根本宗旨时刻不忘“一切权力属于人民”的宪法宗旨,倾听群众呼声,体察社情民意,关心群众疾苦,及时研究解决人民群众关注的热点、难点问题。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事,也要注意满足个别群众的微心愿,多做群众受益、群众点赞的事。完善党员干部直接联系群众制度,畅通群众诉求渠道,确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮,维护公平正义,促进社会和谐,让全旗各族人民生活得更加幸福。

坚持依法履职,规范行政行为。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职,做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实“三重一大”民主决策制度,严格执行政府法律顾问、政策评估、合法性审查制度,确保政府工作经得起历史和群众检验。完善执法程序,加强行政执法监督,推进综合执法,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。大力推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,高效办理人大代表建议、政协委员提案。推进政府工作制度化、规范化,不断开创政府工作新局面。

强化使命担当,提升执行效能。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,弘扬真抓实干的工作作风,把精力用在促发展上,把功夫下在抓落实上,把劲头使在解难题上。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理,定期向社会亮进度、晒问题、找对策,加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评,推动工作落实。坚持雷厉风行、久久为功的工作作风和干事创业激情,传导压力,落实责任,不犹豫、不懈怠、不畏难,说实话,办实事、求实效,切实提高执行力和公信力。持续整治庸懒散,提振精气神,确保政令畅通、令行禁止,形成主动作为、敢于担当、干事创业的良好氛围。

强化廉政建设,树立良好形象。始终把纪律和规矩挺在前面,着力强化政府系统廉政建设。政府班子带头执行中央八项规定和自治区、市、旗委配套规定,践行三严三实,倡导勤俭务实之风。强化制度刚性约束,严控“三公”经费,规范资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、工程建设行为,加大审计整改力度。落实好“一岗双责”,支持配合监察委员会工作,筑牢拒腐防变的坚强防线,以公生明,以廉树威,始终保持风清气正的政务环境,牢固树立人民政府“务实清廉”的良好形象。

    各位代表,新思想引领新时代,新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和乌兰察布市委、政府及旗委的坚强领导下,在新时代中国特色社会主义的伟大实践中,紧紧依靠全旗人民的智慧和力量,不辱使命,不负重托,恪尽职守,勤勉工作,为决胜全面小康、开启察右后旗跨越发展新时代而努力奋斗!


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