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2017年政府工作报告
─── 2017年2月14日在察右后旗第十四届人民代表大会第六次会议上
发布时间:2017-02-15 21:21     作者:     来源:察右后旗信息化工作办公室     浏览次数:

高永斌

各位代表:

现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

 

一、2016年工作回顾

 

过去的一年,在旗委的坚强领导下,在旗人大和政协的监督支持下,团结带领全旗各族干部群众,面对经济持续下行、改革发展任务繁重、财政收支矛盾突出的严峻形势,攻坚克难,扎实工作,较好地完成了各项目标任务。地区生产总值完成77.6亿元,增长9%;固定资产投资完成60.8亿元,增长15.8%;一般公共财政预算收入完成2.63亿元,按可比口径增长8.3%;社会消费品零售总额完成26.4亿元,增长11%;城乡居民收入分别达到26589元和9703元,增长13.4%和10.1%。节能环保指标控制在目标值之内。实现了“十三五”良好开局。

——抓项目、促投资,经济增长稳中有进。实施1000万元以上项目41项,完成投资49.8亿元。争取国家投资1.7亿元,引进项目资金86.6亿元。申报5个PPP项目,落实4个贷款项目,保障了新农村新牧区建设、精准扶贫等重大民生工程顺利推进。围绕“三去一降一补”,研究制定了政府融资、招商引资、扶持民营经济发展、棚户区改造及化解房地产库存等政策措施。安排和争取产业扶持资金1.9亿元、电价补贴2416万元、“助保贷”3050万元。推动欣源科技有限公司在“新三板”上市,内蒙古股权交易中心在我旗设立工作站,16家企业在股权交易中心挂牌。

——调结构、强产业,转型升级步伐明显加快。农牧业经营机制不断创新。土地草牧场流转面积新增9.8万亩,创建市级以上专业合作社12家。首家农产品电商投入运营。“三品一标”产品达到19个,认证面积30.4万亩。实施了雏鹰百万头生猪、天怡美蔬菜加工等7项重点项目。“后旗红”马铃薯荣获第十四届中国国际农交会金奖和蓝5A级国际品牌认证,“乌兰土宝”荣获中国第十七届绿色博览会金奖。创建为自治区级农畜产品质量安全示范旗。工业转型升级成效明显。20项重点项目全部开复工,项目总量居全市第一。蒙维二期建成投产,港原三期开工,电石化工循环经济产业链趋于完善。新能源新材料产业发展取得突破,欣源锂电池一期项目建成投产,电动汽车项目落地开工。金属锂、硝酸异辛酯等一批填补产业空白的招商项目成功签约,协议投资达81亿元。建材化工园区纳入国家级开发区目录。服务业提速发展。规划建设了电商产业孵化园,引进了阿里巴巴农村淘宝项目,旗、乡、村三级电商网络初步形成。《察右后旗旅游业发展规划》编制完成,火山草原景区道路开工建设,贲红—石门口—白镇旅游路改造竣工使用。全年旅游业总收入2.25亿元,同比增长20%。金融服务保障能力不断增强,金融机构贷款余额达到24.6亿元,贷存比为46.4%。全年第三产业增加值完成21.3亿元,增长9.2%。

——抓统筹、强基础,着力补齐发展短板。“五城一先进”创建扎实推进。实施城镇地下管网、道路交通、绿化亮化等市政工程31。2000户居民实现天然气入户。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉2台、黄标车86辆,新增城镇绿地面积20万平米。集中开展了交通秩序专项整治。桑德环卫一体化运营模式成效显著,城镇管理水平不断提升。棚户区改造和房地产去库存取得阶段性成果,制定出台棚改实施方案,消化库存房1020套,严格执行建设工程保证金制度,规范了房地产开发市场。新农村新牧区建设成效明显,投入21.6亿元,完成288个村的基础设施和公共服务工程。改造危旧房1.83万户,完成通村水泥路、砂石路及街巷硬化668.2公里、电网改造2万户、广播电视“户户通”2.6万户,解决了5.48万人的安全饮水问题。精准脱贫工程扎实推进。落实了各级干部包扶责任制,创新扶贫模式,出台了企业带动脱贫引导政策,1733名贫困人口稳定脱贫。生态环境持续改善。完成了全旗绿地系统、“绿线、紫线、蓝线”及湿地保护利用和生物多样性保护等规划编制。完成生态造林3.7万亩,落实草原生态补奖资金2400万元,大气、水、土壤污染防治和矿山地质环境治理取得新成效,完成永久性基本农田划定工作。生态文明理念深入人心。

——守底线、保民生,群众的获得感不断增强。民生持续改善。财政支出60%以上用于民生保障。新增城镇就业808人,农牧民转移就业3.7万人。城乡居民养老保险、医疗住院报销比例、企业退休人员养老保险待遇进一步提高,机关事业单位养老保险并轨全面启动。2.4万户低收入农牧民享受到取暖用煤补贴,1022名困难家庭大学生得到资助。社会事业协调发展。教育“三项改革”扎实推进,丰华中学办学模式成效明显,顺利通过国家义务教育均衡旗评估验收。自治区可持续发展实验区工作取得新进展。公立医院改革取得新突破,完成了院长公开聘用,增设了血液透析科,建成2所苏木乡镇卫生院周转宿舍。“两孩”政策全面实施。《察哈尔史》《忠勇察哈尔》等作品荣获国家、自治区多项大奖,乌兰牧骑受文化部委派出访巴基斯坦演出。《人民美术家》杂志社·内蒙古发展中心落户我旗,察哈尔文化博物馆被自治区宣传部、社科联命名为“自治区第五批社会科学普及基地”。配置了电子书阅读机,蒙文图书馆成为全市藏书最多、功能最完善的阅览室。群众文化活动丰富多彩。双拥模范创建和民族工作取得新进步。社会治理不断创新。依法治旗工作扎实推进,信访维稳形势总体稳定,成为全市进京“零”非访的唯一旗县。社会治安防控体系不断完善,平安城市建设深入推进。食品药品安全监管力度持续加大,争取并实施了区域性食品药品检验检测中心项目,基层食药所标准化建设居全市前列。深入开展了安全生产大检查活动,安全生产形势总体稳定。审计、统计、粮食、人武、人防、气象地震、档案史志、妇女儿童、工会、青少年、红十字、老龄、残疾人等各项工作都取得了新进步。

——抓改革、促开放,旗域发展活力日益增强。推进了195项重点改革任务。取消和调整行政审批项目63项,承接上级下放权力事项122项,形成制度性改革成果179项。政府购买公共服务改革取得新成果,建设工程和政府采购项目全部实现网上招投标。土地草原确权登记颁证工作稳步推进,实行了不动产统一登记工作制度。主动融入区域合作,成功举办中蒙商品展会,参加了深圳招商、北京产业转移对接等区域交流活动,多次赴京津冀、长三角、珠三角等地进行招商,地区影响力明显提升。

——转作风、抓服务,政府建设得到进一步加强。围绕“两学一做”,抓好建章立制,强化政风行风监督,干部作风明显好转。认真落实旗委的决策部署,依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。175件议案、提案和建议全部办结,群众反映、社会关注的问题得到有效解决。“三公经费”缩减6%,政府系统会议压缩20%。完善了旗政府法律顾问制度,成立了政府依法行政、政策研究和金融服务三个中心。完成了党政机关公车制度改革。实施了公务员职务与职级并行。实现了重点领域、重大项目资金行政监察和审计监督全覆盖,营造了清正、清廉、高效的政务环境。

各位代表,成就令人鼓舞,成绩来之不易。是旗委坚强领导、正确决策的结果,是全旗上下凝心聚力、锐意改革的结果。在这里,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持察右后旗建设发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

一年的改革实践,让我们深切的体会到,要做好政府工作:必须把握方向不动摇,紧紧围绕旗委决策抓落实,牢牢把握为民服务宗旨抓推进;必须锁定目标不懈怠,言必信、行必果,全力以赴抓落实;必须直面困难不畏惧,发扬新农村新牧区、精准脱贫、五城一先进创建攻坚战中锤炼形成的敢担当、善作为精神,一往无前抓落实;必须同心同德不分神,干部团结,群众拥护,齐心协力抓落实。只要我们始终保持这种精气神,不为任何困难所阻、不为任何干扰所惑,前进的道路上就会无坚不摧,察右后旗的明天就一定会更加美好!

一年的艰辛探索,也让我们深刻地认识到,发展不足仍然是基本旗情;产业、区域发展不平衡的问题还比较突出,扶贫攻坚任务艰巨繁重;农牧业品牌影响力、整体竞争力有待提升;工业经济转型升级步伐需加快,部分电石化工、水泥建材等传统支柱产业生产经营困难,新材料新能源、文化旅游、电子商务等新兴产业刚刚起步;教育、医疗等公共服务的短板问题仍比较突出;基层、部门、企业的专业人才特别是高端人才缺乏;多年发展中积累的深层次矛盾逐渐显现;政府各项改革步伐还需加快。对这些问题,我们将以壮士断腕的决心,持之以恒的信念,勇夺胜利的信心,撸起袖子加油干的恒心,一件一件予以解决,以实际行动和工作成效,接受组织和人民的检阅。

 

二、2017年工作安排

 

2017年政府工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,大力践行五大发展理念,牢牢把握“稳中求进”总基调和供给侧结构性改革这条主线,紧紧围绕中央经济工作会议、区市全委会、人代会以及旗十四次党代会和十四届二次全委会确定的奋斗目标,坚守发展、生态和民生底线,推动“五化”协同,坚决打赢精准脱贫、深化改革和“五城一先进”创建攻坚战,深化区域合作,统筹各项社会事业发展,在全面实现小康社会进程中取得预期成效,以优异的成绩向党的十九大、自治区成立70周年献礼。

主要目标是:地区生产总值增长8%;固定资产投资增长13%;一般公共财政预算收入按可比口径增长6.4%;城乡居民收入分别增长8 %9%;社会消费品零售总额增长10%。完成上级下达的节能减排、土地使用等约束性指标任务。

围绕上述目标,重点抓好九个方面的工作。

(一)举全旗之力,坚决打赢脱贫攻坚战

围绕国贫旗摘帽、3990人脱贫的目标,按照“六个精准”、“五个一批”基本方略,紧扣“准”和“实”两个关键环节,重点把握好四个方面。

——抓细节,做好基础工作。坚持摘帽不摘政策,退出不退帮扶措施,建立稳定长效的帮扶机制。围绕精准识别、精准退出,对贫困户进行动态管理、常态核查,加强乡镇与部门间的数据交换和信息共享。对照考核评估要求,逐项完善规范各类软件档案。对照区市考核验收、交叉检查、审计督查结果,深入开展回头看,认真开展自查和第三方评估验收,确保通过国家验收

——出实招,强化扶持措施。统筹实施好易地扶贫移民、小村撤并、新农村新牧区建设项目,改善路、水、电等基础条件,健全公共设施长效管护机制。在解决住房问题上,要解放思想,创新方法,体现节约、适用原则,与村庄撤并、进城落户相结合,通过利用幸福院、城镇廉租房、公租房及农村闲置房屋等多种方式解决。认真落实生态补偿、教育扶持、保障兜底扶持措施。设立贫困人口大病救助基金,加快推进保险业助推精准脱贫试点旗工作。

——抓根本,突出产业增收的治本作用。通过自我发展、龙头企业带动,因地制宜跟进项目,推进“菜单式”扶贫,积极培育脱贫产业,提升造血功能。创新企业带动脱贫模式,通过土地草牧场流转、牲畜托养、入企就业、扶贫资金折股量化投入企业等措施,引导贫困户参与龙头企业、合作社生产经营。探索雏鹰公司带动脱贫模式,带动贫困户获得固定收益。将阿里巴巴农村淘宝项目与扶贫紧密结合,帮助农牧民将特色农畜产品销向全国。通过发展农家乐、牧家游、火山草原旅游配套服务业加快脱贫步伐。

——聚合力,形成齐抓共管长效机制。层层签订责任状,严格落实“一票否决”制,不断完善创新干部包扶责任制。将扶贫工作作为锻炼和识别干部的试金石,坚持现场办公、一线推进、驻村工作,不脱贫不脱钩,不摘帽不松劲。争取北京对口帮扶,围绕扶贫措施精准对接。协调好中央、国家和区市机关单位定点帮扶。将扶贫与扶志相结合,既要激励干部深入一线、真抓实干,也要引导贫困群众自立更生、艰苦奋斗,凝聚脱贫攻坚的强大合力。

(二)坚持新型工业化发展方向,实现传统产业升级和新兴产业壮大“双引擎”驱动

年内实施重点工业项目20项,规上企业实现产值163亿元。

——用新理念和新技术提升传统产业。化工产业,围绕建成中国北方最大的电石化工生产基地目标,一手抓商品电石企业的稳生产、降成本,推广港原和华顺等企业的管理技术,实施好白雁湖密闭电石炉等改造建设项目,强化企业精细化管理,形成电价、管理、技术综合竞争优势。一手抓下游高端产品开发,提高附加值。蒙维二期特种PVA达产达效,推动与中联公司产能置换、生产线重组和废渣循环利用项目顺利投产;港原LNG项目建成投产。引导蒙维、白雁湖、港原等骨干企业围绕循环经济产业链强强联合,全力共建电石化工领先区。年内,电石综合产能达到171万吨,特种PVA等下游产品产能达到23万吨。加快推进糖精纳和季戊四醇项目进度。农畜产品加工产业。围绕马铃薯、蔬菜、杂粮、牛猪羊及皮毛绒等特色农畜产品,引进龙头企业和项目。雏鹰生猪屠宰项目年内开工,饲料加工项目投产。土牧尔台园区进一步完善配套设施,集聚农村淘宝、电商等新业态和优惠政策,加快培育引进环保型加工企业。水泥建材、冶金等产业。支持中联公司围绕供给侧结构性改革调整发展战略,推动技术产品创新,提升环保科技含量,创新市场竞争和企业管理模式,提升经济效益。稳步发展环保型石材深加工产业,年产10万吨玄武岩纳米纤维项目4月份开工,陶瓷纤维、光豪矿业大理石项目建成投产。加快全宏公司高钛渣技改等项目建设进度。

——将新兴产业作为动力转换的新引擎。培育形成锂电池新能源新材料产业链,制定全旗新能源新材料产业发展专项规划。发挥好新能源新材料产业基金的引导作用,加强与科研机构、企业、商会的交流合作,在新能源产业研发领域取得新进展。欣源锂离子负极材料生产能力年底达到1万吨,玖星电动汽车项目建成投产,金属锂项目上半年开工。支持蒙集新、欣源等企业加强配套协作。推动风电、光伏电产业发展。争取光伏电指标,规范企业参与扶贫模式。恒生清洁能源公司光伏电项目5月份开工,大唐国际风电三期项目年底建成,推进拓日新能源光伏电站项目。大力培育其它高新技术产业。紧盯新行业新领域的研究成果及开发应用,引进和培育科技型产业项目。通过创新创业平台,吸引人才和企业,将研究成果转化为产业项目。北京金航智造科技公司3D打印粉项目年底建成投产;上海尊域实业投资公司硝酸异辛酯项目争取5月份开工;蓝天众成环保公司固废项目开工建设,美成投资管理公司固废项目年内建成投产。

——抓好园区平台建设。创新园区建设融资模式,进一步完善园区基础设施和公共服务设施。建材化工园区,重点是完成城区——杭宁达莱工业园道路建设,启动园区供水厂、污水处理厂建设项目,消防站年内建成使用。推动停产半停产企业盘活闲置资产。提升园区绿化、净化、美化、亮化水平,打造环境优美、功能完备的高标准园区。完善园区管理服务机制,引导企业加强安全、环境管理和企业文化建设。土牧尔台园区,完成污水处理厂的提标改造,服务大厅及配套工程投入使用。引导企业实施环保改造。

(三)夯实现代农牧业基础地位,实现产业发展与农牧民增收双赢

——抓项目、扶龙头,彰显产业特色。种植业突出优质马铃薯、冷凉蔬菜及燕麦杂粮、中草药等品种,及早捕捉分析市场信息,加大对大户、合作社的引导,合理确定种植品种及规模。突出抓好“后旗红”等种薯繁育和商品薯品牌打造。挖掘旱地种植潜力,引进企业和引导当地合作社、种植大户发展药材、饲草料、杂粮杂豆种植业。养殖业坚持“减羊、增牛、发展猪”思路,依托蒙多利、雏鹰农牧集团等龙头企业的示范引领作用,优化畜群畜种结构,推进集中集约发展,提高牲畜个体效益。重点实施好雏鹰生猪、草原和牛、驴养殖等项目。

——抓品质,重科技,打造绿色品牌。综合考虑节水、土壤、安全等因素,推行“喷改滴”节水改造,推广控肥增效型农业,完善良种繁育体系建设,打造优质种薯种畜示范基地。特别是利用火山地质环境发展种植养殖业的独特性,打造区域性农畜产品质量安全品牌。加大“三品一标”认证,年内争取3个以上农畜产品认证。强化全程质量管理和信誉等级评价,将重点企业、养殖大户纳入质量安全追溯体系进行全程监管。

——创新理念,健全机制,增强发展活力。生产环节,推广“公司+基地+农牧户”及光伏电企业带动发展模式,强化对龙头企业、合作社的引导监管,健全和创新利益分配机制。流通环节,推动线上线下立体销售、均衡销售。在巩固石家庄北人超市马铃薯“订单”种植的基础上,发展面向京津冀的马铃薯、杂粮杂豆等“订单”种植,对产品进行分级筛选、分类包装、按级定价、贴标上市。加快云天化马铃薯藏储精选交易中心、创新绿色农副产品交易中心等项目建设,年内马铃薯仓储能力达到25万吨。让农牧民从生产、流通各环节分享收益。

(四)突出现代服务业的引领作用,提升产业层次和质量

——实施好“旅游+”计划,发展以“特色文化为魂、火山草原为核、气候生态为脉”的全域、四季旅游。一是“旅游+品牌”,突出火山草原特色。年内乌兰哈达火山群申报为国家级地质公园。组建旅游业融资平台,完善景区基础设施,加快旅游资源整合开发。年内,完成景区详规及道路、游客服务中心等工程,开工建设火山温泉度假村,火山旅游景区、石门口旅游度假村正式运营。二是“旅游+文化”,突出文化特色。围绕“享民族风情、赏历史文化、抒爱国情怀”,整合开发察哈尔民族文化、古长城和岩文岩画历史文化、阿贵庙及红旗庙宗教文化、红格尔图战役爱国主义教育基地旅游产品和线路。加快推进民族文化产业园项目,提升文化产业街的对外影响力,逐步打造成富有创意、特色鲜明的民俗文化休闲旅游目的地和购物基地。三是“旅游+区域合作”,培育新兴服务业将旅游业纳入区域合作规划,主动与“北京张家口乌兰察布大同”奥运旅游黄金线路融合对接,参与区域旅游交流合作。依托生态气候、蒙医蒙药养生、民族体育运动等特色,加快发展面向京津冀的养生养老、休闲度假观光旅游业。四是“旅游+服务”,提升发展环境。推动游客服务中心、配套服务设施等软硬件建设,加强景区规范管理,塑造文明形象,营造良好的服务环境。年内接待游客64万人次,实现旅游业收入2.8亿元。

——实施好“物流+”计划,打造区域性物流品牌。依托公路、铁路、机场、海关,特别是中欧班列开通的有利条件,将物流业纳入全市对接“俄蒙欧”的战略布局中谋划,形成以208国道、二广高速、集二铁路为轴,向城镇、园区、基地集聚的发展布局。重点抓好“三个板块”:一是农畜产品物流板块。整合现有储库、交易市场,引进市场主体,加快建设区域性农畜产品冷链物流集散中心。二是工业物流板块。针对企业原料、产品运输需求,借鉴蒙维与众维物流公司的合作模式,组建大型专业化物流公司,特别是与华润集团在商贸物流项目方面加强对接,实施好通汇公路铁路联运、鸿翔物流等项目。三是贲红物流园综合物流运输板块。借助区域合作平台,拓展国内外货物集散和运输业务。建立物流业标准化、协同化发展平台,推动物流快递公司集中规范发展。加快推进农贸市场、通达国际商城等项目。年内商贸物流业收入争取达到7亿元。

(五)以“五城一先进”和特色小镇创建为载体,加快新型城镇化进程

将五城一先进、智慧城镇、海绵城镇和特色小镇创建统筹谋划、同步实施,成功创建为自治区园林、卫生、食品药品安全旗和全国民族团结进步示范旗。

——突出规划的引领作用。整合园林绿化、智慧管理、环卫一体化等要素,进一步完善中心城镇总规、控规和各类设计,形成统一的城镇建设管理规划体系。增强吸纳人口、集聚产业的能力。年内,完成剩余5个苏木乡镇的控规和重点村庄规划。切实维护规划的严肃性和权威性,严厉打击私搭乱建、恶意阻工等违法行为。

——加快棚户区改造。切实加大宣传动员力度,提高棚户区居民主动改造的积极性。严格执行征收方案,成熟一片,实施一片,多渠道安置,多形式补偿,确保完成1000户改造任务。同步整顿规范房地产开发市场,将棚改、公租房建设与化解房地产库存有机结合,搭建好开发商与棚改户之间的沟通平台,通过房票等形式推动存量房置换,实现百姓安居和存量房盘活双赢。

——实施好重点市政工程。坚持地上、地下同步完善,实施好园林绿化、旧区公厕改造提升、市政管网等重点项目。在园林城镇创建中,推行城镇园林绿化建管一体化机制,优化树种结构,融入文化元素,选择适应性强的乡土树种进行搭配。抓好杭宁达莱生态园创建国家级生态公园工作。完成广场、街道、机关、小区等重点区域的绿化提升改造。将公厕建设改造作为城镇形象、民生实事来抓。实施好污水管网改造,提高污水归集率。完成城区主街道监控安装。加快推进中油瑞飞“智慧城市”合作项目。

——创新城镇管理机制。完善环卫一体化运营机制,强化城镇管理职能,确保全天候保洁。有效整合城管、交警、住建、园林、工商等执法力量,形成综合执法长效机制。引进数字化城管手段,对学校、商场等人流、车流密集场所和路段加强交通疏导,对车辆乱停乱放、超载拉运进行专项治理。加快实施“公交惠民”工程,淘汰陈旧及私自改装的公交车,统一更换为新能源公交车,设立固定行车路线和站牌。落实好客运班车公交化改造,规范出租车运营管理。加强对公园、广场、人工湖公用设施的管理维护。推进智慧小区建设,引进专业物业管理公司,打造开放、集约、花园型高档高区。

——推进特色小镇建设。建制镇要立足产业基础和发展潜力,围绕特色小镇建设标准,找准切入点,打好特色牌,明确发展路径和功能定位,积极申报创建,主动争取对接,加快推进中诚银信控股集团“特色小镇”建设合作项目。年内,先行在土牧尔台搞试点,争取用两年时间,建成3个以上特色小镇。

(六)优化发展环境,增强可持续发展能力

——完善基础设施。积极争取自治区“七网”建设项目资金,加快完善城乡基础设施。打造立体式交通网络。做好呼满省际通道改高速、集二高铁等方面的协调配合,加快建设白镇环城快速通道,完成火山景区旅游路建设。实施好镇东新区道路桥涵、农牧区通村道路拓宽、危桥改造及安保防护工程。推进水资源可持续利用。集宁蒙维中水输送工程7月份完工。实施好农牧区饮水安全、杭宁达莱园区防洪、土牧尔台抗旱应急水源、霞江河治理等工程。加快推进智慧水务一体化项目。提升能源保障能力。积极争取电力多边交易、企业直供电等优惠政策。完善电网网架结构,加快四王柱500千伏、芦家村110千伏输变电和杭宁达莱220千伏、平地脑包110千伏增容扩建工程进度。加快农网改造升级。提高电网的负荷率和供电可靠性。借助乌兰察布北京高压输电线路项目,推动风电企业并网。加快天然气管道入户进度。推动石油勘探有序实现转采,进一步优化能源结构,夯实发展基础加快信息通道建设。实施好广电网络通道及网络覆盖工程,推进“三网合一”,建设覆盖城乡的全光纤网络,实现“千兆进园区”、百兆进家庭,公共场所WIFI4G以上移动网络全覆盖。争取全市跨境电商平台在我旗设立试点,实施好电子商务孵化园项目,阿里巴巴农村淘宝完成48个村的覆盖任务,引导电商企业入驻淘宝网。

——持续改善生态环境。加快实施城镇、通道、园区、村庄等重点区域绿化,年内新增绿化面积1万亩以上。严格禁牧,实施好草原生态奖补,加强林木后期管护,抓好林草防火,巩固好生态建设成果。推进水、大气、土壤污染防治行动,严守空间、总量、准入三条红线。加强工业企业、供热锅炉和农业面源污染治理,取缔淘汰小锅炉,加快集中供热企业脱硫改造,引进电力供暖企业和技术。探索环境污染第三方治理模式,推进生态环境治理PPP项目。加快推进石灰石资源整合,抓好矿山地质环境综合治理。加大土地利用规划管控力度,加快补充耕地储备库建设。大力推行企业、园区、产业链循环式发展,实施好土牧尔台园区固废处理和工矿废弃地综合治理项目。完善企业节能监测网络平台,强化企业能耗网上监测。倡导低碳发展、文明健康的生产生活方式,让绿色、生态成为最好的资源和品牌。

——优化投融资环境。主动对接国家、自治区重大政策和发展规划,加大项目储备和争取力度,力争项目争取额度高于全市平均水平,为实施好重大基础设施和民生工程提供资金保障。加强与国开行、农发行、建行等金融机构的对接合作,落实好易地移民、棚户区改造等融资项目。做好PPP项目的申报入库。做强做大华源昇、慕容水务等融资平台,围绕重点产业项目组建投融资公司,优化融资平台组织架构,发挥财政基金的杠杆作用,最大限度撬动金融机构和社会资金参与融资。建立项目建设和融资“双责任”制度,既要组织实施好项目,也要主动承担起融资的责任。落实好“助保贷”和IPO上市扶持政策,年内促成2家以上企业上市融资。搭建政银企合作平台,为中小企业发展和城乡居民创业营造良好的融资环境。

(七)深化重点领域改革和区域合作,激发发展的潜力和活力

——全面深化改革,力促创新发展。一是落实好经济和生态文明体制改革任务。围绕供给侧结构性改革,认真推进“三去一降一补”。突出抓好“创新完善农牧民与企业利益联结机制、创新俄蒙合作机制、改革生态文明体制”三项改革。二是加快行政体制改革。推进“放管服”改革和“减政便民”行动,成立行政审批局,推行并联审批、联审联办制度,审批部门全部进厅,实现实体大厅和网上大厅融合服务。三是落实好商事制度改革。巩固“五证合一、一照一码”成果,实现工商登记电子化和简易注销登记。放宽市场准入,支持民营经济发展,构建“亲、清”的政商关系。四是规范财政资金管理,创新项目资金整合使用机制,有序、规范化解政府性债务。推进国税、地税业务工作高度融合。五是统筹推进农村牧区改革。抓好“三权分置”和集体组织“三资”管理,完成集体产权交易市场建设。化解好各类矛盾,稳步推进土地、草牧场确权登记颁证进度。促进农田、草牧场依法有序流转。

——跳出后旗谋发展,全面扩大开放合作。拓展区域合作平台。深化京蒙对口帮扶合作、“蒙港”“蒙粤”及“蒙晋冀”区域合作,围绕农畜产品销售、旅游线路对接、公共服务和基础设施互联互通,建立常态化合作机制。在农畜产品出口贸易、矿产品物流运输、俄蒙原材料引进加工、产品集散、劳务输出等方面,谋划产业路径,在区市开发开放试验区、跨境经济合作区、开放先导区规划建设中抢占先机。强化招商引资措施。发挥政策、能源、资源等综合优势,采取小分队招商、网络招商等多种方式,实施精准招商。通过当地企业牵线搭桥,利用与长三角、珠三角、港澳等地建立的合作平台,加强项目推荐和互动考察,引进大项目、好项目。年内,招商引资到位资金达到10亿元。

(八)抓好公共服务和民生工程,增进人民群众福祉

——大力推进健康察右后旗建设。深化公立医院改革,稳步推进分级诊疗,全面加强科室建设和人才培养引进,年内完成旗医院“二甲”创建。积极争取北京在项目建设、人才培训、远程诊疗、业务科室带动等方面支持。开展好下乡巡诊和贫困人口免费体检活动,推行家庭医生签约服务。发挥蒙中医药特色优势,打造好民族医药品牌。优化基层医技人才工作环境,将医疗服务优质资源向一线倾斜。年内完成大六号镇卫生院、疾控中心大楼建设,争取医疗康复和养老服务机构项目落地,抓好自治区卫生旗县创建工作。促进人口长期均衡发展。

——突出抓好教育科技人才等工作。继续深化教育“三项”改革,推进教育管办评分离试点工作。实施“中小学教育品质提升工程”,建立完善校长、一线教师激励机制,构建主管部门、家长、社会多方评价体系,将提高教育质量和人民满意率作为校长聘用、教师职称评聘、评优考核的重要依据。优先发展民族教育,加快发展职业教育,规范提升学前教育,支持发展民办教育。年内新建一所高标准实验学校,建成2所普惠性幼儿园。承办好全市第二届校园那达慕。高度重视校园安全,抓好校内外环境整治。实施好公共足球场和创意文化体育公园等项目,配套完善文化广场、社区、小区等体育健身设施,组织开展好各类赛事。做好“三区”科技人才选派名额争取、科技进步奖申报工作,积极申报国家级可持续发展实验区。切实抓好人才工作,营造吸引人才、培养人才、留住人才的良好环境。

——加快发展文化事业。一是以中华传统文化为土壤,培植察哈尔民族文化特色品牌。加大对察哈尔文化研究、开发、保护工作的支持,设立文艺创作专项基金,扩大《忠勇察哈尔》、《察哈尔史》等优秀作品的影响力,创作推出大型音乐剧《阿斯尔》。围绕红格尔图战役等题材创作一批优秀文艺作品,将民族精神与爱国主义有机统一,弘扬忠勇无畏、保家卫国的察哈尔精神。加大对珍贵文物的保护力度,积极申报旗文化馆和克里孟古城遗址保护项目,察汗不浪古城申报为国家级保护单位,申报5项以上自治区非遗项目。二是丰富群众的精神文化生活。深入开展文化“六进”活动,针对“精准扶贫”,创作一批宣传政策、塑造典型的文艺精品。以自治区成立七十周年为主题,开展好广场、社区、机关、学校、企业等各类文化活动。借助传统媒体和新兴自媒体,开设一批服务群众、引导舆论的宣传栏目,让群众自发唱好察右后旗的“戏”。恢复察右后旗人民广播电台,升级改造虚拟演播厅。完成中央、自治区地面数字电视无线覆盖工程。发挥好文化中心、乌兰牧骑和基层文艺团体的作用,多层次、多形式开展好文化活动。三是加强意识形态的引导管理。深入研究把握意识形态多元化发展趋势,强化阵地意识和主导意识,创新报社、广播电视等主流媒体的宣传方式,与新兴媒体互动互补,增强对外宣传的影响力和把控力。

——着力完善社会保障体系。千方百计保障城乡就业。做好高校毕业生、新成长劳动力、农牧区转移劳动力特别是返乡农牧民、城镇下岗困难人员、退役军人的就业保障。严格落实企业吸纳就业的社会责任,发挥好创业孵化园、小额担保贷款等政策平台作用,支持鼓励大众创业、万众创新。年内完成农牧民转移就业3.7万人,城镇新增就业1000人。多措并举提高居民收入。加快推进收入分配制度改革,落实好企业工资集体协商、最低工资调整、农牧民增收、离退休人员养老、机关事业单位工资改革等各项政策,稳步推进机关干部和参公人员职级并行、车改补贴、苏木乡镇基层人员补贴各项政策。不折不扣落实好保障兜底政策。推进全民参保计划,完善养老保险缴费和转移接续政策,完成机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民医保,扩大药品采购范围,方便居民就医。扩大医疗救助范围,推行“基本医疗报销、医保大病救助、大病商业保险补充报销、民政大病救助、建档立卡贫困户医疗商业补充保险”统一管理、一站式服务。完善社会救助体系,统筹做好五保、低保、“三无”、孤儿、残疾人的救助工作。加大劳动用工保障监察体系和“两网化建设”,强化农牧民维权意识,执行好建设工程保证金和农民工工资分离支付制度,保证农民工工资及时发放。完善住房保障政策,将城镇落户的农牧民纳入公租房保障范围。加快老年公寓项目进度。实施好“环卫工人”关爱工程,引导社会组织、企业、爱心人士,为环卫工人提供免费早餐、爱心驿站、免费体检等关爱措施。

 ——加强和创新社会治理。强化一岗双责、安全第一的责任意识,加大安全投入力度,落实好监管责任、主体责任和领导责任,注重安全宣传培训,抓好风险防控,加强救援能力建设,全面排查安全隐患,扎实开展专项治理。严格落实“四个最严”要求,强化对食品药品重点领域和薄弱环节的监管。积极争取自治区食品安全示范旗县奖补资金,旗检验检测中心完成资质认证并开展检验检测业务,乡镇药监所根据实际进行增设调整。加强政府应急处置能力建设,增强防灾减灾能力。完善社会治安专项治理、综合治理、依法治理防控体系,加大对重点领域、行业、场所、人群的管控力度。健全信访工作责任制,落实守土有责、属地管理责任,健全领导定期接访、部门和苏木乡镇常态化处理信访问题的长效机制,围绕重点人群、突出问题,综合运用行政、法律手段依法依规处理,坚决杜绝恶性群体性上访事件发生。提升嘎查村、社区治理能力,推进智慧社区建设。指导完善村规民约,提高自治水平,加强公共设施自治管护。支持商会、协会依法自治,强化行业自律。规范城镇公益性公墓建设,建立殡葬监管长效机制。深入推进“兴边富民”行动,促进各民族共同繁荣进步。切实做好老干部、妇女儿童、工会、老龄工作。做好全国第三次农牧业普查工作。落实好粮食安全旗县长责任制。推动国防动员、人民防空、消防等工作迈上新台阶,积极创建双拥模范旗。加强工商、质监等重点领域执法,抓好科协、气象、红十字会等各项工作。

(九)加强政府自身建设,树立政府良好形象。始终坚持为民、务实、清廉,全面提高政府创造力、执行力和公信力。谋发展之策,激发政府创造力。坚持用发展的办法破解难题,以创新的精神培植优势,适应新形势,把握新机遇,使政府工作更具前瞻性。不断完善政府决策机制,执行好法律顾问制度,发挥好政策研究、金融服务、依法行政的决策服务职能,深入开展百姓问政、网络问政,促进决策的科学化、民主化。大力营造开拓创新的良好氛围,旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者,落实好容错纠错机制,让敢担当、善作为的干部有责、有位、有激情,实现抱负、体现价值。行实干之风,提高政府执行力。把脚踏实地、苦干实干作为标杆,把攻坚克难、锐意进取作为工作定位,大力提倡认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风,营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围,不图虚名,不务虚功,定了就干、说了就办,撸起袖子干,俯下身子抓,多做打基础、利长远的工作。对市委、市政府和旗委做出的决策,做到反应迅速,推进有力,落实到位。坚决破除政府权力部门化,杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的庸俗行为。扬清廉之气,提升政府公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则,深入推进“七五”普法,引导政府部门、行政人员和全社会“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”。把从严治政作为政府建设的重中之重,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,坚决做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”,做到办事有据、公开透明、运转高效。严格执行旗人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大及其常委会、旗政协的监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。厉行勤俭节约,落实好《新预算法》,规范预算编制,严格预算执行,严控一般性支出,确保“三公”经费只减不增。自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则,切实加大行政监察、审计监督和案件查办力度。强化对扶贫、民生等重点领域、重大项目的全程跟踪审计,强化审计结果运用,建立工程款先审计后支付制度,确保财政资金使用的有效性、安全性。适时开展领导干部任中绩效审计和离任经济责任审计,切实抓好审计问题的落实整改。健全监察、司法、审计联动监督机制,严肃查处重点领域、重点行业违法违纪行为,做到能干事、干实事、成大事、不出事,塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。

各位代表!潮涌风帆劲,逐梦启航程。团结依靠全旗干部群众,不忘初心,继续前进,为如期实现“国贫旗摘帽”和全面小康目标而努力奋斗!


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