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解放思想开启新征程 实干实抓推动新跨越为实现全面建成小康社会宏伟目标而奋斗
─── 在中国共产党察右后旗第十四次代表大会上的报告
发布时间:2016-11-17 09:38     作者:政府办     来源:察右后旗信息化工作办公室     浏览次数:

纪全富


各位代表、同志们: 

    现在,我代表中共察右后旗第十三届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党察右后旗第十四次代表大会,是在我旗“十三五”规划顺利开局,加快推进转型发展的关键时期召开的一次盛会。大会的主要任务是,总结旗第十三次党代会以来的工作,研究部署今后五年的目标任务,选举产生中共察右后旗第十四届委员会和纪律检查委员会,动员全旗上下解放思想开启新征程,实干实抓推动新跨越,为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗! 

一、协力同心,奠定转型发展新基础 

旗十三次党代会以来,在自治区党委、市委的坚强领导下,旗委团结带领全旗各族干部群众,抢抓机遇,协力攻坚,坚定不移地抓改革、调结构、惠民生、促和谐,战胜前进中的各种困难和挑战,实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。

——经济发展稳步推进,综合实力日益增强。2015年地区生产总值完成71.2亿元,是2010年的1.44倍;一般公共预算收入完成2.6亿元,是2010年的2.5倍;固定资产投资达到52.5亿元,是2010年的2.1倍;城乡居民人均可支配收入分别达到23453元和8813元,分别是2010年的1.7倍和1.9倍。以上五项经济指标均高于全市平均水平。

——产业结构不断优化,转型升级明显加快。坚持优化一产、强化二产、提升三产的工作思路,初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。农牧业提质增效取得新进展全旗土地草牧场流转规模达到50万亩,牲畜存出栏量均突破百万头(只)大关。引进了雏鹰农牧集团百万口生猪一体化和蒙多利肉羊养殖联合体等一批龙头示范带动项目。全旗节水灌溉面积达到21万亩,无公害、绿色、有机农产品种植面积达到30.4万亩,已认证“三品一标”20个。被农业部确定为“全国马铃薯标准化种植示范旗”、“全国马铃薯绿色原料生产基地”,“后旗红”马铃薯在第十六届中国绿色食品博览会上荣获金奖,并通过了国际品牌标准工程组织“5A级国际品牌”认证。工业转型升级取得新进展引进和培育蒙维、港原、白雁湖、中联、大唐国际等骨干企业,形成了化工、建材、农畜产品加工、清洁能源等产业基地。电石化工产业实现了上大压小、技术换代并向下游产业延伸,全旗电石产能达到153.5万吨,在全市率先淘汰铁合金及小型化工企业,五年累计淘汰落后产能近30万吨;率先引进电石下游产品PVA生产加工企业,产能达到20万吨,商品电石就地转化率达到25%。率先在土牧尔台皮革加工基地建成万吨污水处理厂。水泥熟料产能达到1000多万吨,风光电并网77万千瓦,皮革鞣制加工能力达到110万张。商贸物流和旅游业发展取得新进展实施了汽贸物流园、商贸城、农贸市场、星级酒店等重点项目。编制了全旗旅游业总体规划,乌兰哈达火山群申报为自治区级火山地质公园。7个嘎查村列入国家“美丽乡村旅游扶贫重点村”。

——基础设施明显改善,城乡面貌焕然一新累计投入10.3亿元在全旗87个嘎查村、428个自然村(浩特)实施了“十个全覆盖”工程,在全市第一阶段观摩考评中取得了较好成绩。农村牧区基础设施建设和基本公共服务水平大幅提升,有力地促进了城乡一体化进程。编制了旗域村镇体系规划、中心城区控制性详规和城市设计、建制镇总体规划。拆迁改造旧城区22.4万平方米,实施了镇东新区净水厂等重大项目。中心城区环路框架基本形成,公共设施进一步完善。中心城区建成区面积拓展到12.5平方公里,人口达到6.2万,城镇化率达到47%。城镇功能不断完善,形象和品位明显提升。

——生态文明不断加强,人居环境持续改善。累计完成林业生态建设21万亩,国家公益林补偿114.97万亩,落实草原生态补奖275万亩。城镇、园区、村庄、通道等重点区域绿化全面加强。全旗森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到25%和37.2%。城镇污水处理、垃圾无害化处理率分别达到90.5%和80%。资源利用率、节能减排等指标达到国家要求标准。

——社会民生协调发展,群众得到更多实惠。民生保障力度不断加大。每年的民生支出占一般预算支出的60%以上。城乡居民充分就业,建设了1个孵化园和4个创业园,城镇登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险待遇逐年提高,建立了重大疾病二次报销和“一站式”救助机制。“三个一”民生工程全面落实,“三到村三到户”、金融扶贫、生态移民工程扎实推进。强化农畜产品及食品加工质量安全监管,建成封闭式农贸市场、食品生产加工园各1处,创建餐饮服务食品安全示范街3条。公共服务实现均衡供给。加大教育投入力度,实施了校舍安全和全面“改薄”工程,学校办学条件得到根本好转。民办教育成果丰硕,校长、教师、课堂教学改革扎实推进,顺利通过全国责任督学挂牌督导创新旗评估验收和自治区义务教育均衡发展评估验收。健全完善了科技服务激励机制,加大对突出贡献科技人员的奖励力度,积极推动科技创新,我旗被列为自治区可持续发展实验区,荣获全国科技进步先进旗称号。旗中心医院、蒙中医院、计生服务中心建成使用,中心医院被列为全国县级公立医院改革试点,蒙中医特色专科建设取得实效,人口计生优质服务能力得到加强,苏木乡镇、社区、嘎查村卫生院(室)实现全覆盖。创建了全国首家察哈尔文化专题博物馆、文献馆、传承中心和内蒙古“蒙古剧创作实验基地”,原创蒙古剧《忠勇察哈尔》荣获国家、自治区级奖项21项,编辑出版了《察哈尔史》,填补了中国蒙古学研究领域的空白。民族文化产业不断发展壮大,打造了民族文化产业街。社会治理体系不断完善。妥善化解了一批矛盾纠纷和遗留问题。深入开展安全隐患排查和“打非治违”专项整治,安全生产形势总体稳定。

——党的建设全面加强,执政基础更加稳固先后扎实开展了“党的群众路线”教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,认真实施“基层党组织建设年”、“基层党组织规范化建设年”等活动,各级党组织的凝聚力、战斗力明显增强。新建和改扩建嘎查村阵地52处、社区活动场所14处。为358名连续任正职12年和累计任正职15年的离任嘎查村干部兑现了生活补贴,激发了基层干部干事创业热情。坚持不懈地加强党风廉政和反腐败建设,严肃查处了一批群众反映强烈的案件,风清气正的政治生态和社会环境进一步巩固。对外宣传工作不断加强,我旗的知名度明显提升。持续开展了精神文明创建活动,全民精神风貌和文明程度有了明显转变和新的提高。深入推进民主政治建设,人大、政协工作不断加强,爱国统一战线更加巩固,政法、人民武装工作不断强化,警民、军民关系更加融洽,连续四年获得“全区双拥模范旗”称号。各民族团结奋斗、共同繁荣发展,荣获“全国民族团结进步模范集体”和“全区民族团结进步示范单位”称号。人民团体联系各界群众的桥梁纽带作用充分发挥,形成了推动全旗各项事业发展进步的强大合力。

各位代表、同志们,过去的五年,是我旗经济结构深入调整、综合实力稳步提升、城乡面貌显著变化、人民生活大幅改善的五年;是发展思路不断完善、发展空间加速拓展、发展环境持续优化的五年;是党的建设全面加强、执政能力不断提高、社会更加和谐稳定的五年。这些成绩的取得,是上级党委正确领导的结果,是全旗各级党组织、广大党员和各族群众同心同德、共同努力的结果。在此,我代表中共察右后旗第十三届委员会,向奋战在全旗各条战线上的广大党员干部群众,向所有关心、支持、参与察右后旗建设的各级领导、同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年来,我们经受了各种困难和挑战,既品尝了奋斗成果的甘甜,也感受了开拓创业的艰辛。我们不甘落后,苦拼实干,干成了一些管当前、利长远的大事,干成了一些惠民生、促和谐的实事。五年的积极探索和努力实践,我们积累了许多有益的经验。这些经验,既是全旗上下在推进发展中形成的共识,也是指导今后工作的宝贵财富。

必须毫不动摇地坚持党的领导。五年来,我旗经济社会发展之所以能够取得明显成效,与我们坚定不移坚持党的领导、充分发挥各级党组织和全体党员作用是分不开的。实践证明,只有加强党的领导,发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高各级领导班子的执行力创造力,不断增强基层党组织的凝聚力战斗力,才能为各项事业发展提供坚强组织保障。

必须毫不动摇地坚持科学发展。五年来,特别是党的十八大以来,我们深刻领会贯彻落实习总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神实质,坚持发展这个硬道理,进一步调整完善工作思路,立足长远发展,避免盲目决策、简单决策,全旗上下凝心聚力、精准发力,推动经济在发展中升级,在升级中发展,为适应引领经济发展新常态,应对经济下行压力,保持经济持续健康发展提供了重要保障。

必须毫不动摇地坚持开拓创新。创新是一个地区发展进步的灵魂。只有坚持创新,才能积蓄发展能量,增强竞争优势。五年来,我们把解放思想、开拓创新贯穿于全旗经济社会发展的全过程,不断创新执政理念和工作方法。建立健全工程招投标保证金制度,旗级领导联乡包村、党员干部驻村包户推进重点工作制度,重点项目专项督查制度等一系列制度,确保重点工作顺利开展,在全旗党员干部中形成了干事创业的良好氛围。

必须毫不动摇地坚持团结协作五年来,旗级四大班子紧密团结,充分调动广大党员干部群众的积极性,无论是在建设发展的第一线,还是在服务奉献的大后方,始终坚持谋事一盘棋、上下一条心、干事一股劲,顶住压力、迎难而上,营造了团结干事的良好氛围。实践充分证明:察右后旗广大党员干部群众不仅有敢干大事的勇气、还有巧攻难事的智慧、更有善办实事的情怀,在实现“十三五”全面建成小康社会目标的进程中,我们完全有信心也有决心战胜更大困难、干出更大业绩、实现更大目标。

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要有:一是产业链条短窄,效益不高。农牧业发展缺乏大型龙头企业带动,抵御市场风险的能力不强;工业转型缓慢,电石化工“一业独大”,初级产品比重高,下游产品规模小,没有形成较为完整的产业链,抵御市场能力较弱;旅游及三产刚刚起步,资源、交通、区位优势没有充分发挥。二是扶贫济困、劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房等关系群众切身利益的问题还很多,保障和改善民生的任务还相当繁重。三是生态脆弱局面没有得到根本改变,养殖业特别是传统养羊业与保护生态矛盾突出,草畜不平衡,生态建设和生态保护任务依然艰巨。四是部分领导干部的思想、作风、工作方式与新形势不相适应,干部队伍建设有待进一步加强,作风效能有待进一步提升。对这些困难和问题我们必须要引起高度重视, 在未来的五年认真加以解决。 

二、科学研判,谋划转型发展新蓝图 

今后五年,是全面实施“十三五”规划,全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期,机遇与挑战并存,困难与希望同在。从发展环境来看,国际政治形势空前复杂,世界经济回升乏力,国内经济增速趋缓,改革进入深水区,许多深层次矛盾会在经济下行中凸显,内外部环境的不确定性前所未有。全旗广大党员干部必须做好应对各种困难和挑战的准备,坚定迎难而上、攻坚决胜的决心。从发展机遇来看,国家启动大众创业、万众创新工程,实施“互联网+”、“中国制造2025”行动计划,推动“一带一路”、京津冀协同发展等对内对外协作战略,继续支持中西部和少数民族地区发展,自治区70周年大庆建设一系列重大项目,乌兰察布市深入实施“三篇文章”发展战略,这些都为我们今后发展提供了前所未有的黄金机遇。综合判断,我旗发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。只要全旗广大党员干部群众勇于开拓、大胆创新、务实肯干、砥砺前行,就一定能够在察右后旗这方热土开辟出一条通往胜利的光明大道!

今后五年,能否在新一轮改革发展浪潮中抓住机遇、成功转型,是我们面临的严峻考验和肩负的历史使命。我们既要保持战略的坚定,坚持一张蓝图绘到底,又要正确认识当前我旗面临的宏观大势、现实条件、目标走向,以“十三五”规划纲要为统领,顺应时势,开拓创新,进一步找准定位,破解难题,在务实创新中统筹谋划、再创辉煌。

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”以乌兰察布市“三篇文章”为统领,全力抓好产业转型升级、精准脱贫、“十个全覆盖”和“五城一先进”联创等重点工作,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,进一步加强和改进党的建设,坚决打赢脱贫攻坚战,带领全旗各族人民与全市同步进入小康社会,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

工作任务和目标是:做强“五大产业”( 建材化工、绿色农畜产品生产加工、清洁能源、火山草原文化旅游、商贸物流),打赢“三大攻坚战”( 精准脱贫、“十个全覆盖”工程、“五城一先进”联创),确保“两个翻一番(到2020年,全旗地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上翻一番),实现“一个总目标”(到2020年全面建成小康社会)。“十三五”时期,地区生产总值年均增长8%;一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资年均增长13%左右;社会消费品零售总额年均增长12%;到2020年,城乡居民可支配收入分别达到38156元和15812元,年均增长10%和12%。 

三、实干实抓,开创转型发展新局面 

实现上述目标,我们必须充分调动一切积极因素,凝聚全旗干部群众的力量和智慧,坚定不移地抓好以下七项主要任务,奋力开创转型发展新局面。

(一)加快优化经济结构,促进产业转型升级,构建多元发展、多极支撑的现代产业体系

以优化提升为目标,大力发展现代农牧业。推动农牧产业发展壮大。坚持“南农北牧、以水定产”的思路和布局,马铃薯总播面积稳定在40万亩,重点在乌兰哈达、贲红、大六号打造马铃薯精品种植带,推动实施马铃薯主粮化战略,探索将马铃薯产业纳入粮食政策支持范围。引进一批马铃薯深加工企业,努力提高转化率,延伸马铃薯产业链。积极推广智能恒温储藏项目建设,提升马铃薯储藏质量,变一季销售为常年销售。积极培育冷凉蔬菜产业,种植面积稳定在4万亩。按照“减羊、增牛、发展猪”的思路,不断提升养殖效益。“十三五”末,全旗优质基础肉羊存栏稳定在80万只。积极支持雏鹰农牧集团百万口生猪一体化项目如期建成运行,配套建设饲料加工厂、生猪屠宰加工基地及种猪繁育基地,延长生猪养殖产业链。辐射带动全旗发展壮大生猪养殖业,“十三五”末,力争年出栏生猪150万口。支持草原和牛养殖发展壮大,带动全旗发展高端肉牛育肥,肉牛年存栏达到5万头。推动农牧业种子工程和品牌建设。把种子工程建设放在农牧业发展战略地位,加快实施“后旗红”马铃薯、草原和牛、杜寒肉羊、生猪等种子工程,打造优质种薯种畜生产基地。推进品牌农畜产品生产基地标准化建设,以“三品一标”为重点加大农畜产品质量认证力度,申报认证无公害农畜产品和绿色食品标识35个以上创新农牧业经营机制。结合国家新型职业农牧民培育试点工程,着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民队伍。推广“龙头企业+合作社+农牧户”等组织体系和运行模式,建立多方共赢、利益紧密联结的运作机制,保障农牧民利益。着力发展“互联网+”农牧业。推进与京东、阿里巴巴、华为云计算等电商和平台的合作,开展农牧业物联网试点,推广基于农牧业网站、农牧业微信公众号和移动客户端等平台的农牧业综合信息服务。

转型升级为目标,拓展工业发展新空间。坚持新型工业化发展方向,着力构建以建材化工、清洁能源、农畜产品加工为支柱,以新材料、节能环保等产业为新增长点,形成多极支撑、多点突破、高端引领、循环低碳的现代工业体系。“十三五”末,全旗工业增加值达到60亿元,年均增长11%。整合园区建设要素。按每个旗县原则保留一个园区要求,加快现有工业园区整合提升,科学设计园区功能区划分和特色化的产业体系,引入PPP模式加强园区基础设施配套建设,提升园区服务功能。到2020年,力争培育一户营业收入超百亿的重点企业,使我旗的工业园区成为功能完善、特色鲜明的重点园区。提升电石化工产业。提高电石行业准入门槛和技术装备水平,突出循环节能环保,实现生产装置密闭化、自动化。继续抓好蒙维、白雁湖、海昌电石生产及港原电石技改项目,2020年,电石产能达到200万吨。支持蒙维公司发展壮大,确保二期工程项目如期达产达效,力争三期工程建成投产,扩大糊状树脂、PVA系列产品生产规模,开发季戊四醇等高档型材产品,建成全国最大的PVA生产基地。推进乙炔法煤化工项目建设。2020年,电石下游产品产能达到35万吨,电石就地转化率提升到40%以上。优化建材产业。淘汰水泥落后产能,支持中联水泥公司提高技术装备水平和改革生产工艺,生产高强度、高性能水泥制品和特种水泥,推广预拌砂浆和预拌混凝土,散装水泥比例达到70%以上。完善皮革、畜产品加工产业。形成龙头企业主导、大中小企业协作、上下游产业联动的优势产业基地。到2020年,制革、印染、纺织、肉食品加工等产业初具规模,形成较为完善的产业链。打造一批国家级、自治区级名牌产品。发展新能源、新材料产业。发挥我旗风能资源富集、日照时间长的优势,坚持集中利用与分散开发并举、打捆外送与就地消纳结合,以锡勒、土镇、白镇为重点风场,2020年,风电装机容量突破100万千瓦。着力推进光伏发电与设施农牧业结合、与新农村新牧区建设结合、与扶贫开发结合,建设分布式光伏发电项目,积极支持光热发电和风光互补项目,2020年,光伏发电装机容量达到30万千瓦。积极支持锂电池负极材料、石墨烯、新能源低速电动汽车、通汇钾肥、中工鼎原钾肥等项目发展壮大。引进一批新材料、节能环保等高科技项目。

以扩量提质为目标,全力打造新型服务业。加快发展特色旅游业。以“魅力察哈尔、火山草原情”为主体,构筑“文化为魂、旅游为体”的融合发展格局,将我旗打造成“享民族风情、赏历史文化、观自然风光”的察哈尔文化旅游目的地。按照北部建设火山草原生态旅游区、南部建设阿贵乌拉旅游度假区的布局和思路,加快建设温泉度假村、火山博物馆、自驾游度假营地等火山旅游项目,建设“红格尔图战役”纪念馆和石门口旅游度假村,高档次建设一批牧家游、农家乐旅游接待点,全力打造精品旅游景点和旅游线路,形成独具察右后旗特色的旅游品牌。到2020年,达到国家“4A级”旅游景区标准。同时加强与相邻旗县、地区的旅游对接和区域合作。到2020年,年接待游客突破100万人次,旅游业总收入达到5亿元。加快发展现代物流业。依托我旗交通区位、产业、资源等优势,建设现代综合物流基地。完善生产性物流与生活性物流融合发展,仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调,多式联运、物联网广泛运用的现代综合物流体系。积极争取“电子商务进农村综合示范旗”项目,力争“十三五”末,全旗布局一批“农村牧区淘宝”或“微商”服务点,打通电子商务发展的“最后一公里”。加快培育四大新型产业。大力发展文化产业。继续挖掘察哈尔文化精髓,保护、传承和发展非物质文化遗产。推进“察哈尔西迁”题材影视剧拍摄,新建察哈尔文化博物馆,创建“中国民族文化传承保护基地”和“国家级民族生态文化保护基地”。进一步拓展民族文化产业街,开发一批地域文化特色鲜明的文化产品。大力发展体育产业。统筹推进全旗体育设施改造和建设,新建综合性体育馆1处,争取承办、联办全市、全区大型体育赛事。全面推进全民健身运动,打造察哈尔民族体育文化品牌。大力发展医疗服务业。全面完成公立医院改革任务,加强苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室和社区卫生服务机构标准化建设,旗中心医院达到二级甲等标准,苏木乡镇中心卫生院全部达到一级甲等标准,形成旗乡村三级医疗卫生服务体系。加快与首都各大医疗机构建立紧密型合作机制。引进民办医院和保健康复机构。提升药浴、蒙药制剂的影响力。大力发展养老产业。利用区位交通优势,采取互助式居家养老、医养结合等模式,加强养老设施建设,利用现有房屋置换改造一批,吸引企业和社会资本投资新建一批,特别是引进知名养老机构发展连锁经营,培养一批具有较高专业素养的护理人员。到2020年,全旗50%以上的社区要建立托老所。

(二)坚持城乡统筹原则,优化城乡发展格局,形成更加合理的生产、生活和生态空间

积极推进新型城镇化。不断完善镇区建设规划,全力构建“一核心、两轴线、四节点”的新型城镇化格局。白音察干镇重点加强镇东新区建设和旧城区集中改造,强化供水、供热、供气等城镇综合管廊工程建设及污水垃圾处理、市政道路等基础设施建设。推进天然气广泛运用于居民生活,建设气化察右后旗。整合完善社区网络和信息资源,建立综合信息管理和服务平台,建设“智慧”白音察干。通过政府购买服务,促进桑德环卫公司规范化运行,提升城镇环卫管理水平。打造山景、水景、绿景、人文景观交相辉映的魅力白音察干,提升城镇品位。到2020年,中心镇建成区面积达到15平方公里,常住人口达到8万以上。加快推进特色小城镇建设。强化土牧尔台镇、红格尔图镇、贲红镇、大六号镇建设,构建特色鲜明、错位发展的小城镇新格局。积极稳妥地推进人口城镇化。按照“织好网、保基本、兜住底”的要求,深入推进“三三制”城乡统筹发展战略,引导农牧民在“不失地、不失权、不失利”的基础上向城镇转移。2020年,城镇化率达到50%以上。

积极推进新农村新牧区建设。深入实施“十个全覆盖”工程,全力推进农村牧区基础设施建设。2016年,全旗87个嘎查村所在地村庄、常住人口30户以上的村庄、牧区浩特全要素覆盖,实现“走水泥路、住安全房、喝干净水、看放心病、领养老金”发展目标。到2017底,完成全旗一半以上30户以下小村整合撤并任务。进一步巩固“十个全覆盖”建设成果,重点解决好已建工程管护和嘎查村后续产业发展问题。重点打造一批特色产业示范村(浩特),带动全旗农村牧区产业发展。依托“十个全覆盖”工程,大力开展农村牧区人居环境综合整治,建成基础设施便利、生态环境优美、公共服务功能完善、宜居宜业的新农村新牧区。

(三)加快优化生态环境,促进资源环境相协调,打造适宜人居绿色家园

加强生态保护与治理工程建设。全旗上下要树立“像保护眼睛一样保护生态环境”的理念,围绕打造祖国北方重要生态安全屏障,继续组织实施好京津风沙源治理、生态公益林资源保护二期、新一轮退耕还林、退牧还草及退化防护林改造等国家重点生态工程。研究制定相关配套政策和措施,完善草原生态补奖制度,加强森林草原防火和病虫害防治,严格落实禁牧制度,出台涉农涉牧项目资金使用与禁牧保护生态挂钩相关政策,用强硬的措施保护生态建设成果。到2020年,全旗森林覆盖率达到28.5%。

加强城镇园林绿地建设。通过统一招投标,引进大型绿化公司,提升绿化档次和品位。加大公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地的建设力度,全面提升城镇园林绿化水平。“十三五”期间,积极申报自治区级森林公园2处,自治区级湿地公园2处,全面提升城镇园林绿化水平。城镇建成区绿化覆盖率达到39.5%。

加强资源保护和环境整治。落实节约资源和保护环境的基本国策,推进资源税改革,加大征缴力度,推行资源开发与精准扶贫相结合,坚持“铁腕治污、严厉打击、综合整治、强制规范”的原则,建立企业市场准入与退出机制,加大落后产能淘汰力度,推动技术改造升级,促进园区企业循环发展、低碳发展。加强资源综合利用,向“吃干榨净”要项目、增效益,强化矿山企业整治力度,推进矿产资源合理开发,提高能源资源利用率,支持矿山、化工企业建设一批粉煤灰综合利用和尾矿、废渣回收生产项目。实行最严格的水资源管理制度,推进农业节水、城镇节水、企业节水、家庭节水,建设节水型社会。通过归集城镇生活污水,引进周边地区中水,集中截流雨水,解决我旗工业用水问题。通过大力推进城乡污染防治,倡导绿色生活,加快形成文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

(四)全力保障和改善民生,促进发展成果共享,让群众拥有更多的获得感和幸福感

全面推进精准脱贫。把脱贫攻坚作为我旗“十三五”期间的头等大事和头号民生工程,全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。我们要抓住国家东西部扶贫协作,东部区对口支援西部区脱贫的有利机遇,积极争取相关扶贫项目,特别要加强产业、劳务输出、项目资金等方面对接,为我旗精准扶贫注入新的力量。聚焦“人脱贫、旗摘帽”两项目标要求,落实好“五个一批”、“六个精准”、“四个清”脱贫措施,紧盯贫困人口2020年人均收入达到4000元以上,实现“两不愁三保障”的脱贫目标。切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题,进一步强化各级党政领导的主体责任,重点发挥好各级包扶干部、驻村第一书记的作用,做到“一户一档案、一户一方案、一户一台帐”,因户施策、因人施策,一户多策、一人多法。积极拓展医疗扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新的扶贫模式要在推进机制上下功夫,旗乡村三级挂图作战,定期调度,强化考核,严格奖惩。全面整合人力、物力、财力和项目,切实形成加快脱贫攻坚的强大合力,确保全旗4858户9988名贫困人口如期脱贫。

全面推进“五城一先进”联创。“五城一先进”联创是改善民生、提升群众幸福指数的长效普惠工程,是提升城镇形象、推动可持续发展的龙头引领工程。通过旗级领导牵头抓总、相关部门乡镇负责实施、各级干部包联推动、整合项目带动、发动群众互动等有效措施全力推进,确保各项创建目标如期实现。2016年成功创建自治区级食品安全旗县城、园林旗县城,2017年成功创建自治区级卫生旗县城和全国民族团结进步先进示范单位,2018年成功创建自治区文明旗县城和环境保护模范旗县。全面提升察右后旗的影响力、吸引力和承载力,让创城成果惠及全体人民。

全面推进大众创业万众创新。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,密切关注经济新常态和供给侧结构性改革带来的就业问题,创造更多就业机会,确保就业人数稳定增长。多渠道帮助就业困难人员尽快就业,确保零就业家庭动态“清零”。进一步完善“孵化园”、创业园的服务功能,完善创业就业扶持政策,坚持以创新促进创业,以创业带动就业,支持鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业,建立面向人人的创业服务平台,促进大众创业、万众创新,为全旗经济社会发展注入新的活力。

全面推进城乡基本公共服务。提高教育教学水平。坚持教育优先发展战略地位,继续实施“全面改薄”项目,深化教育“三项改革”,推动义务教育均衡发展,通过国家义务教育均衡评估验收。鼓励支持民办教育,积极推广丰华中学办学模式,带动全旗教育教学质量提高。完善学生资助体系,保证贫困学生顺利入学。继续扎实推进互联网+教育,完善教育“三通两平台”建设,到2020年,实现教育现代化。强化人口计生工作。全面实施二孩政策,促进人口均衡发展,改革完善计划生育服务管理。完善社会、医疗保险制度。推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。构建城乡一体的医疗保障制度,建立健全重特大疾病医疗保障和救助机制。健全未成年人社会保护工作机制,构建多方位、广覆盖的未成年人社会保护工作网络。完善留守儿童、老年人、残障人等特殊困难群体福利保障体系,提高福利水平。大力发挥红十字会、残联等社会组织作用,重点做好助医、助学、助孤、助残等社会慈善事业。健全社会救助体系,确保困难群众求助有门、受助及时。加强食品药品安全监管。加强源头监管,不断规范食品药品市场生产经营秩序,形成严密高效、社会共治的食品药品安全质量体系,确保全旗人民食品放心、用药安全。健全城镇住房保障和供应体系。坚持棚户区改造与商品房去库存相结合,打通存量商品房和保障房对接通道,充分运用好政府购买服务的方式,把存量商品住房转为公共租赁住房,进一步改善困难群体的住房条件和生活环境。

(五)以开放推进改革,以改革促进开放,加快构建充满活力、富集商机的大开放格局

深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为重点,加大改革攻坚力度。强化简政放权,重点推进“三单一网”改革,建立和完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单,加快网上审批系统建设,实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。深化财税体制改革,完善政府预算体系,加强预算执行管理,规范地方政府债务管理。推进政府购买公共服务工作。加快投融资体制改革,支持华源昇公司、天津自来水集团及内蒙古慕容水务公司做大做强,大力推广PPP合作模式,优化政府投资方式,撬动社会资本参与公共服务。深化农村牧区综合改革,完成草牧场和土地确权登记。

构建开放发展新格局。围绕京津冀一体化和市委提出的“三篇文章”战略部署,全方位扩大对外开放,拓展我旗发展新空间。充分发挥我旗区位交通优势,积极承接产业转移和非首都功能疏解。坚持“亲、诚、惠、容”和分工合作、错位发展、互促互进的发展理念,大力发展“飞地经济”。加快与北京、乌兰巴托、二连浩特、“乌大张”及周边地区对接,重点在农畜产品加工、能源、文化、旅游、电子信息等方面开展多领域的交流与合作,加强产业联动发展。

构建大招商新格局。不断创新引得进、留得住、干得好的投资发展环境,在全社会大力营造重商、亲商、富商、安商的社会氛围,把招商引资提高到一个新水平。要充实招商引资力量,打造一支掌握旗情、了解产业、熟悉企业、熟练服务的专业招商队伍。围绕重点产业进行链条式招商、以商招商、精准招商,增强招商引资实效。“十三五”期间,全旗力争引进投资额10亿元以上的项目不少于3个,5亿元以上的项目不少于5个。

(六)加强民主法治建设,创新社会治理,确保人民安居乐业、社会和谐稳定

推进民主法治建设。全面推进司法体制改革,实行政府权力清单制度和责任清单制度,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,做到规范公正文明执法,建设法治政府。支持旗人大常委会依法履行职能,支持旗政协按照章程发挥作用,支持法检两院依法独立公开行使审判权、检察权。深入开展“七五”普法宣传教育,增强全社会法治意识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的民族、宗教、侨务等政策,充分发挥工商联和无党派人士作用,凝聚干事创业的正能量。

完善社会治安防控体系。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网,加快推进网上综合防控体系建设。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制,妥善处理各种社会矛盾纠纷。

健全社会治理和社会信用体系。坚持和完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,实现政府治理和社会调节、群众自治良性互动。广泛动员全社会的力量参与社会管理,促进社会秩序明显好转。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设,推进信用信息共享,健全激励惩戒机制,提高全社会诚信水平。

提高安全生产监管水平。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格落实企业主体责任。实施全民安全意识提升工程,有效遏制重特大事故发生。

(七)加强精神文明建设,为全旗经济社会发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持

培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值体系学习教育,不断提高干部群众的思想道德修养。持续开展习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,推进公民道德教育工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,引导人们讲道德、尊道德、守道德。加大对外宣传力度,坚持“党媒姓党”,讲好“察右后旗故事”,弘扬主旋律,传播正能量。团结动员广大文艺工作者,推动文艺精品创作,深化文艺惠民活动,开创文艺工作新局面。

深入开展精神文明创建活动。以开展“德润草原·文明之行”主题实践活动为统领,以创建全区文明旗为抓手,坚持城镇、行业、农村牧区三个领域一起抓,深入开展群众性精神文明创建活动。把精神文明创建活动与解决人民群众普遍关心的实际问题结合起来,不断赋予创建活动新内涵,着力在巩固深化、辐射延伸上下功夫,在吸引群众、凝聚群众、惠及群众上求实效,不断提升公民思想道德素质和社会文明程度。 

四、从严治党,凝聚转型发展新合力 

实现今后五年奋斗目标,关键在党,关键在党员干部。全旗各级党组织要紧紧围绕全面从严治党这一主线,统筹推进党的建设各项工作任务,为转型发展提供坚强的组织保障。

加强思想政治建设,创新理念引领发展。思想政治建设是党的建设的灵魂。全旗各级领导干部只有不断推进思想解放,时刻保持与时俱进,才能始终保持强大的发展动力。深入开展“两学一做”学习教育,把党的思想政治教育抓在日常、严在经常,引导广大党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩。加强和改进新形势下的党校工作,抓好党的理论教育和党性教育。深化学习型党组织建设,坚持和完善党委中心组理论学习制度,开展“懂政治、懂纪律、懂业务、懂规矩”专题教育,全面提升领导水平、执政能力和引领发展能力。

加强基层组织建设,夯实基础保障发展。党的各级基层组织,是党的全部工作和战斗力的基础,是党的活力和生命力的源泉。要以“北疆基层党组织固本工程”为统领,以“六有十星双服务”创建活动为抓手,全面推进党的基层组织建设,创建一批立得住、叫得响、推得开的基层党建示范点。要认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例》,切实增强各级党组织规范化工作意识,促进全旗各级党委、党组总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥。认真做好老干部、关心下一代和党管武装工作,加强和改进党的群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的桥梁纽带作用,形成群策群力干事业、和衷共济谋发展的强大合力。

加强干部人才队伍建设,提升能力推动发展。“为政之要,莫先于用人。”要牢固树立“凭实绩、重公论、重基层、树正气”的用人导向。打破论资排辈,把更多政治坚定、有真才实学、埋头苦干、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来,给想干事、能干事、能干成事的干部提供舞台。对四平八稳、只说不干、搬弄是非的干部,要坚决调整。培育造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。全面优化领导班子结构。选优配强党政“一把手”,加强优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养选拔,抓好后备干部队伍建设。从严从实教育管理干部,引导各级干部坚守“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求。要强化干部历练。把更多的优秀年轻干部选派到项目一线、基层一线、稳定一线经受考验、增长才干。要加强干部考核,注重在重点工作、中心工作中发现干部、锻炼干部、选拔干部,促使各级党员干部把心思用在加快发展上,把精力用在为民造福上,把智慧用在干好工作上。“功以才成、业由才广。”我们的事业要不断发展,就要把各方面人才更好地使用起来,聚天下英才而用之。坚持党管人才原则,结合创新发展的人才需求,搭建招才引智平台,重点加强高层次创新创业型人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才9支人才队伍建设。畅通人才流动渠道,广开进贤之路,把党内外、旗内外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来,建设一支活力迸发的人才队伍,为全旗经济社会发展提供人才支撑。

加强干部作风建设,践行宗旨服务发展。习总书记在“七一”讲话中指出“面向未来,面对挑战,全党同志一定要不忘初心、继续前进。”全旗广大党员干部一定要谨记总书记的告诫,进一步增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识。要认真贯彻中央“八项规定”,落实“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育要求,整改“四风”突出问题,形成作风建设长效机制。要牢固树立宗旨意识,坚持把群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为各项工作的出发点和落脚点,对关系群众根本利益的事,要一件一件认真加以解决,真心诚意为群众排忧解难。对上级党组织决定的事,要不折不扣确保落实。要坚持深入一线调查研究,深入一线解决问题,深入一线跟踪问效的作风,紧紧抓住影响工作落实的关键环节,咬住既定目标任务,及时制定解决问题的有效办法。要有踏石留印、抓铁有痕的劲头,一个节点一个节点抓,积小胜为大胜,保持力度、保持韧劲,善始善终、善作善成。通过全体党员干部共同努力,抓党风政风、带社风民风,营造风清气正的社会环境。

加强反腐倡廉建设,廉洁从政促进发展。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,反腐不能停步、不能放松。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,力度不减,节奏不变,推动反腐败工作进一步向基层延伸,始终保持高压态势,持续形成强力震慑。贯彻落实《中国共产党问责条例》,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化责任追究。加大反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线。强化对权力运行的监督和制约,扎紧制度笼子,确保权力公开透明依法运行。坚持党内监督与党外监督、部门监督与群众监督相结合,强化舆论监督,增强监督合力。坚持有腐必反、有贪必肃,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

各位代表、同志们,风正气顺,正当扬帆破浪;任重道远,更须策马扬鞭!让我们在自治区党委、市委的坚强领导下,肩负起时代赋予的使命和全旗各族人民的重托,以更加饱满的热情,更加鼓舞的干劲,更加务实的作风,解放思想开启新征程,实干实抓推动新跨越,为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!


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